本报特别策划 记者刘海平旧金山独家报道

　　不久前参院提出的新移民法草案﹐很多问题围绕非法移民问题展开﹐似乎忽略了数百万合法移民正在申请等待排期。

　　亚洲法律外展处的律师﹑伯克利加大亚裔移民史教授黄正凯认为﹐美国的每一部移民法追本寻源﹐其实都是针对华裔而来的﹐因为最初移民局的名称是Chinese Inspector Service，第一个移民法律﹐就是《排华法案》。

　　不久前参院提出的新移民法草案﹐很多问题围绕非法移民问题展开﹐似乎忽略了数百万合法移民正在申请等待排期。

　　其实，合法移民的历史可以追述到1965年通过的移民法案。

　　亚洲法律外展处的律师﹑伯克利加大亚裔移民史教授黄正凯认为﹐美国的每一部移民法追本寻源﹐其实都是针对华裔而来的﹐因为最初移民局的名称是Chinese Inspector Service，第一个移民法律﹐就是《排华法案》。

　　移民局历史曾是排华史

　　黄正凯指出﹐在1882年以前的整个早期移民法中﹐移民只要不妨碍公众利益就不会受到限制。

　　这反映出，美国在建国之初的前一百年需要大量移民来开发和建设国家﹐因此对于各国移民几乎都是来者不拒。

　　从某种意义上讲﹐当年的美国也全凭这一卓有成效的移民政策﹐使美国能够在短短的一百多来年即由东向西迅速拓展﹐并使中西部也日益城市工业化。

　　黄正凯说﹐美国的每一部移民法追本寻源﹐其实都是针对华裔而来的﹐因为最初移民局的名称是Chinese Inspector Service。从1860年开始的第一个目的﹐就是抵制中国人移民美国。美国第一个移民法律﹐就是《排华法案》。所以移民局的历史﹐就是反对华人的历史。

　　黄正凯的言论似乎同目前亚裔移民团体担心的“国会将会取消家庭团聚法呼应”。

　　回顾美国100多年的移民历史﹐几乎都同华裔和亚裔社区相关。 

　　首先，从1850年到1924年﹐是第一阶段的移民潮﹐众所周知的加州淘金热﹐吸引大批华工来修筑铁路。

　　当时美国政府对华人移民没有限制﹐正因如此﹐地方白人开始产生反华意识， 导致后来1882年的《排华法案》产生。当时在唐人街看到的几乎都是单身男人﹐看不到华裔女性。从1924年到1965年﹐开始有了第二代亚裔。

　　直到1968年国会全面废除排华法案﹐华人终于可以申请妻儿来美团聚﹐加上一些亚裔或者华裔士兵在二次大战中帮助美国大战﹐这些军人的妻子得以进入美国﹐从而壮大了华人社区。

　　对于旧金山地区的华人而言﹐曾经有过一个机会﹐就是1906年旧金山大地震后﹐损毁了很多移民和出生记录。很多来自中国的移民就宣称在这里出生﹐获得了合法身份。

　　黄正凯总结﹐大多数早期华裔移民就是现在所谓的“非法移民”﹕“很多人都认为现在非法移民中最多的是墨西哥人﹐其实我们华裔移民史中也有大量非法移民。”

　　新一代移民数量猛增

　　据统计﹐20世纪50年代，中国移民人数是9000多人﹐60年代为30000多人﹐70年代为12万人。

　　50年代的9000多人是处于大萧条时期以外﹐中国移民人数最少的10年﹐这个期间颁布了一个对移民进入美国有利的法案﹐即1952年的《移民与国籍法》。

　　该法案彻底改变了美国移民法的基本精神﹐同时奠定了美国现代移民法的宗旨及基本构架﹐从这个时期开始﹐由于美国一跃而为世界头号经济强国﹐美国也因此成了各国移民的首选。

　　出于历史原因﹐美国成了各国移民的聚集地﹐但是又不可能切断众多移民和母国之间千丝万缕的联系﹐所以必须打开国门。

　　然而早年形成的保护劳工市场观念﹐形成了一种关闭国门的惯性﹐此外涉入移民法的机构除原有执法部门外﹐还有工会﹑利益集团和司法参与。还有自60年代开始的非法移民﹐也使美国的移民政策倍受冲击。

　　随着1979年中美两国正式建立外交关系﹐大量的中国移民或求学﹐或就职﹐或靠亲纷纷来到美国。从80年代开始﹐海峡两岸的中国人在美国获得移民身份的人数就是70年代创下的历史新高的数倍﹐超过34万人。

　　中国实行改革开放政策以后﹐更多的自费留学生来美求学。在90年代﹐中国移民的人数达到创纪录的近42万人。21世纪后﹐中国移民数量紧随墨西哥与印度裔之后﹐位居第三。2001年至2004年期间﹐来自中国的移民人数也已经达到18万多。

　　根据美国人口统计资料﹐在2000年﹐美国有270万华裔移民。而这一数字仍逐年迅速增长﹐预计到2009年亚裔人口数量将再增长一倍。

　　第二阶段移民潮的出现

　　在美国移民历史中﹐最重要的当属1965年通过的移民法案﹐由此开始了第二阶段的移民潮。

　　黄正凯说﹐1965年以后有大批亚洲移民来美﹐但是这并不是立法的原意。

　　1965年﹐他们让移民家庭团聚﹐只是为了照顾意大利和爱尔兰后裔﹐当年的总统约翰肯尼迪通过这个法案时﹐以为只会帮一小部分白人﹐没想到最后对亚洲人会有很大影响。

　　在同一年﹐国会议员在辩论中说﹕“我们需要为英国医生和德国工程师打开大门。”由此建立了所谓的技术移民﹐但是谁也没想到﹐20年后﹐会有大批来自印度和中国的工程师。1965年的移民法确实改变了美国后来的移民风貌。

　　此外，1975年越南政权变更﹐高棉赤柬杀戮战场﹐在短短的半年之内﹐就有13万来自印度支那的难民涌到美国来﹐这些人不是全家来美国﹐就是后来全家人申请来美。

　　而一直到1980年﹐美国才有正式的难民法。

　　黄正凯指出﹐通常亚洲人有三种方法赴美﹐一是工作移民﹐一是家庭团聚移民法﹐还有一种是难民。如今再没有人从越南用难民方式移民﹐主要就是家庭团聚移民法和工作移民。

　　黄正凯认为﹐联邦政府在考虑把家庭团聚移民政策取消﹐是直接针对亚裔而来。

　　从1882年到1952年是美国移民法的中期阶段。在这段时间﹐其移民法总体上趋于保守和相对静止的状态﹐反映了美国随着移民垦荒时代的结束﹐开始拒移民于门外。

　　这一阶段由于经过两次世界大战和人口萧条时期﹐一方面由于美国担心战争把难民推进这个国家而对移民开始实行配额限制﹐另一方面又因大萧条使美国失去了对移民的吸引力﹐因此进入美国的移民减少﹐移民法也没有太多改变。