澳門近日迎來一個歷史意義不亞於當年三塊賭牌揭盅的政治決定：在可見的將來，澳門博彩業會限於現在的發展規模，不再增發新的賭牌；除已申請個案外不再批給土地建新賭場；嚴控賭檯數目，短期內不批準增設賭檯；社區的角子機娛樂場要逐步遷出；任何新塡的土地都不會用來發展博彩業。有評論指出，博彩業一業過于獨大和經濟適度多元之間的矛盾是澳門經濟最主要的矛盾，這一舉措對化解長期困擾澳門的深層次矛盾，有積極的現實意義和長遠意義。

　　澳門賭業概況

　　賭博牌照持有人：澳門博彩股份有限公司

　　賭場數目：19　旗艦賭場：新葡京

　　賭博牌照持有人：銀河娛樂場股份有限公司

　　賭場數目：5　旗艦賭場：銀河星際

　　賭博牌照持有人：威尼斯人（澳門）股份有限公司

　　賭場數目：2　旗艦賭場：威尼斯人渡假村

　　賭博牌照持有人：永利渡假村（澳門）股份有限公司

　　賭場數目：1　旗艦賭場：永利渡假村

　　賭博牌照持有人：新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司

　　賭場數目：1　旗艦賭場：皇冠酒店

　　賭博牌照持有人：美高梅金殿超濠股份有限公司

　　賭場數目：1　旗艦賭場：美高梅酒店

　　遏博彩業無序膨脹

　　澳門特區政府行政長官何厚鏵4月22日在立法會答問大會上提出一系列旨在調控博彩業，以確保澳門未來可持續和協調發展的重大舉措：

　　一、特區政府決定在未來一段長時間內，維持現時經營娛樂場幸運博彩三個批給和三個轉批給牌照的模式，即不再增設任何牌照。並將在短期內向立法會提交相關法律條文，透過法定程序固定博彩業的這個發展模式。

　　二、特區政府同時決定不再接受及批準博彩企業對土地資源的新申請，包括澳門未來經中央同意審批的新塡海土地，亦不會作任何博彩用途。

　　三、特區政府正積極就控制賭場、賭桌和角子機等數量進行深入硏究，短期內會推出一系列政策和措施，在未出台前，不再考慮批準任何新的申請，並繼續要求角子機場所儘快遷離居民集中的地區。 

　　四、對於博彩中介人的傭金問題，特區政府會適當予以控制，除控制賭廳的數量外，在相關硏究未完成前，不再接受任何新服務合同的申請，並會檢討原有的服務合同，必要時要求作出修訂。 

　　五、特區政府下一步會硏究和執行對所有賭場高層管理人員的資格審查及發牌制度。特區政府也會繼續嚴格監控所有博企不得從事其它業務，尤其不得直接參與公用事業。

　　是時候減速了

　　澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源表示，政府採取措施嚴格規管博彩業，主要是澳門博彩業在過去數年發展速度較當初開放時評估的速度快。

　　最初預計博彩業需要10年時間才達到現時的規模，現階段是適當時候控制博彩業的發展規模和速度。

　　對於政府突然採取措施嚴格規管博彩業，譚伯源表示，澳門現有29間賭場，共有4200多張賭檯，按照特首宣佈的措施，基本上政府不會再接受和批準建新賭場的申請，目前除了正興建中的賭場酒店外，尙在審批中的賭場及酒店只有4至5個，且主要集中在路氹城，但具體數目仍要向工務部門確認。

　　譚伯源承認，過去數年澳門博彩業的發展速度確較開放時的評估為快，當初預計要用十年時間才達到現有的規模。

　　因此，現在是適當時候檢討博彩業的發展模式，適當控制其發展規模和速度，以便博彩業將來可以更協調和持續發展，適當的收緊亦可紓緩因為博彩業發展造成的人力資源、土地資源緊張的情況，以及減少對社會的影響。

　　有關中介人傭金及高層管理人員發牌制度方面，譚伯源表示，有關傭金問題主要是透過修訂法例控制支付予客人的傭金；發牌制度則是要求所有高層管理人員要持牌上崗，有關政策將會陸續推出，政府承諾短期內會推出一系列管理政策和措施。

　　國民境外豪賭年擲6000億

　　澳門一家雜誌曾刋出文章稱，博彩全球化已導致中國內地大量的賭金流入境外，成爲影響中國國民經濟正常發展的障礙。據中國公安部統計，內地每年通過各種渠道流出境外的賭博資金已超過6000億元。

　　據悉，內地賭資外流包括“錢先人後”在內的四種渠道。對此，內地專家建議加大“打賭”力度。 

　　中國內地已處在“世界賭博爆炸”的包圍之中。據披露，目前中國周邊正形成一個從俄羅斯、日本、朝鮮、韓國、澳門、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、印度尼西亞、並一直延伸至澳洲及歐美的龐大境外“賭博網”。 

　　據公安部統計，每年中國內地通過境外賭博、網絡賭博及地下六合彩等各種渠道流失到境外的賭博資金超過6000億元，相當于2003年中國全國福利彩票、體育彩票發行總額的15倍。

　　目前，內地公安機關每年查處的賭博人數都在上昇，年齡涉及老中靑各個年齡段，賭民也幾乎涵蓋社會各階層，超過千萬元人民幣豪賭的事例也屢見不鮮，尤其是內地官員和國企領導在境外豪賭的爲數不少。他們輸掉的錢少則幾百萬，多則上億元。 

　　據瞭解，內地賭資外流可以分爲四類：分別爲錢先人後、人先錢後、人錢同流、錢走人不走。賭客獃在國內用信用卡上網賭博以及在境外勢力開在國內的地下彩票投注站下注。中國的金融財富由此源源流出去。

　　幹部豪賭

　　何厚鏵表明此次是按照中央指示，不再發出新賭牌。有政界人士分析，澳門自回歸以來，博彩業迅速發展之餘，也引發不少社會及經濟問題，部份涉及內地官員，所以中央叫停澳門博彩業繼續膨脹，他不感意外。

　　据了解，胡錦濤一向重視黨內貪腐問題，過去不斷揭發有貪污幹部到澳門豪賭，已令中央對澳門有微言，澳門社會又因博彩業擴展速度太快、引致工資上升、小商戶經營困難、大批年輕人放棄學業、投身博彩業等種種社會問題，所以中央一些研究單位曾派人到港、澳，深入研究有關問題及解決方法。

　　今年3月北京舉行兩會期間，何厚鏵與胡錦濤見面，胡提出要何“妥善解決發展進程中出現的新情況、新問題，推動澳門各項事業又好又快發展”，相信正是中央研究後，對何厚鏵發出的“指示”，要求澳門發展好“各項事業”，而非單是博彩業。

　　香港中文大學政治與行政學系高級導師蔡子強指出，近年澳門出現各種社會不穩問題，與賭業發展太快不無關係，加上中央對何厚鏵施政早有意見，何自然要盡快向中央“交功課”。

　　澳門高速發展十大矛盾和問題

　　一、博彩業一業過于獨大和經濟適度多元不足的矛盾和問題。

　　二、澳門整體經濟快速發展與部分居民分享不到成果之間的矛盾和問題。

　　三、人均GDP數據亮麗與貧富懸殊加劇之間的矛盾和問題。

　　四、過分依賴美資賭商與澳門乃至國家安全之間的矛盾和問題。

　　五、保護“澳門歷史城區”與城市建設急速膨脹之間的矛盾和問題。

　　六、樓價急升與居民利益、中小公司利益之間的矛盾和問題。

　　七、中小企業嚴重缺乏人力資源與反對過度輸入外勞之間的矛盾和問題。

　　八、博彩業急劇擴張與對靑少年人生觀形成不利之間的矛盾和問題。

　　九、澳門民衆習慣于寧靜、安和的生活方式與喧鬧、噪雜環境之間的衝突和問題。

　　十、博彩業大規模擴張與內地“禁賭”日趨嚴峻之間矛盾和問題。

　　澳门仍穩坐一哥位

　　澳門大學博彩硏究所所長馮家超表示，近年博彩業急速發展，激化本地內部矛盾，社會問題逐漸浮現，如通脹高企、路面情況惡化、經濟結構單一、公交及旅遊配套設施不足等問題，均為居民、遊客詬病。問題始終需要解決，才能保證博彩業穩定發展。

　　新加坡、日本、台灣先後宣佈開賭，新加坡明年底將有賭場開幕，澳門博彩業面臨區域競爭。

　　不過，澳門博彩業發展較早，開放已五年多，積累一定經驗及優勢，其餘國家或地區“一時三刻”難以趕上，至少需時3至5年。

　　故澳門短期不增發賭牌及不接受新項目申請，亞洲博彩“一哥”地位，不會輕易動搖。

　　他認為最主要是先解決內部矛盾，減少發展障礙。5至10年後，政府自然會根據形勢變化，適當考慮接受有助推動產業多元的博彩項目申請。

　　各方反應

　　全國人大常委會副委員長許嘉璐： 若博彩業發展得太大，又若特區財政過分依賴博彩業，就會對澳門的經濟建設和市民的文化修養及質素的方方面面都産生負面影響。要減少博彩業的負面影響，澳門有需要發展文化産業。只要澳門的文化産業更加多元化，及成爲經濟發展重要支柱時，便可能互相抵銷博彩業産生的許多問題。

　　美賭股開市報喜：對於澳門一系列控制賭業擴張措施，有分析指將引發賭場合併潮。受澳門不增發賭牌的利好因素刺激，幾家美資博企股價在周二美股開市後全面“報喜”。分析稱，澳門博彩業在“三正三副”博彩經營者先後入市後，目前正是鞏固之時，“經營規模細的賭場或會結業。我們預期一些細賭場或與大賭場結合。”

　　賭業人士——有序發展  完善漏洞： 對於政府全面規管博彩業不增賭牌、規範賭檯及角子機數目、不向博企批給土地及不容許博企參與非博彩行業等。賭業人士認為，市場很需要有序發展，政府在行業發展過程中，應逐步完善當中漏洞。但値得關注的是，博企的土地用途亦應加以監管，博企以發展博彩業之名投得之土地，應不容許轉售，不然就等同讓博企涉足地產業。

　　現時個別博企在投得土地後，有意發展酒店式公寓並公開發售，該形式已等同涉及地產業，應該制止。因此希望政府規管博企不可轉讓土地，更應嚴格審核其用途。

　　博企高層——配合！跟隨！ 有博企管理層表示，政府推出新措施只好配合跟隨，但現時較關注的是考核要求。他坦言，持證上崗確實可提昇行業人力資源質素，相信實際執行起來影響不大，因博彩業管理層普遍都有豐富的經驗，相信有利提昇整體行業質素。