中國全國人大 會議18日在北京閉幕，新一屆“內閣”揭曉。在經歷了“極其不平凡”的五年後，新政府又邁向充滿更大挑戰的五年征程。

　　經濟衰退、兩岸關係進入瓶頸、能源危機等一系列亟待解決的問題考驗着“胡溫體制”的持久戰能力。

　　新“內閣”36名成員中，又引入20位新面孔，他們將逐漸挑起大樑。

　　對全面崛起的中國來説，未來是極具革命意義的五年。海內外輿論認爲，中國的各項工作將進入新階段。

　　中國全國人民代表大會17日任命了新一屆政府部長和其他高級官員。

　　回顧過去五年，從抗擊非典、迎戰雪災，到深化改革、注重民生，中國每一步走得都不易。展望未來五年，困難更多，形勢更嚴峻，局勢更複雜。

　　2008對中國是極爲特殊的一年：政府新換屆、北京奧運、改革開放30年……中國經濟與社會發展已到了一個需強化調控能力與深化體制改革的階段。美國次貸風暴和美元貶値，及因此而引發一些全球效應，國外內形勢使得今年的兩會格外有其重大意義。

　　爲了適應需要，強化宏觀而非微觀的調控能力，國務院機構改革，特別是“大部制改革”確屬必須。這有助於統籌規劃、降低公共財物重複與自相損耗；其次是決策、執行與監督的內部管控制衡機制亦得以形成。

　　隨着中國經濟實力的逐步提陞，在世界經濟“大餅”中所佔分量不斷增加，一方面對全球經濟的影響力越來越大，成爲推動世界經濟向前的一支重要力量。

　　另一方面，中國經濟也在不斷開放中， 正逐漸融入到世界經濟體系之中，對全球經濟的依賴不斷增加，受其影響亦日益深化。

　　尤其是在全球化的浪潮之下，資源全球配置，要素環球流動，這種雙向發展趨勢更是勢不可擋。在這些新的經濟背景下，不可避免地給中國宏觀經濟管理提出了新的挑戰。

　　新內閣財經班底解讀

　　18日，當掌聲在北京人民大會堂頻頻響起時，大陸的滬深股市正經歷着持續暴跌。上證指數在兩天內失守3800、3700兩個整數關口，將去年4月以來的漲幅盡數呑沒。

　　中國總理溫家寶在18日的記者招待會上直言，“今年恐怕是中國經濟最困難的一年”。內憂外患之下，中國經濟前景的不確定性也在上昇。此刻亮相的新一屆內閣的財經大員們，自然倍受注目——未來5年中，他們將爲激流險灘中航行的中國經濟掌舵。

　　在回答英國《金融時報》記者關於經濟政策的問題時，溫家寶提出，必須在經濟發展和抑制通貨膨脹之間找出一個平衡點。那麼，誰將輔助溫家寶履行這一艱巨的使命呢？對比上一個任期，新一屆政府中出現了衆多新面孔，其中包括4位副總理中的3位。

　　李克強是副總理中唯一的中共政治局常委（其他3人均爲政治局委員），也是4人中最年輕的一位（53歲），更是地方工作經歷最豐富的一位。這些條件足以讓李被視爲溫的首席助手和繼承人。記者會上，一名德國記者請李克強闡述政治理念，這個問題被主持人姜恩柱擋駕，但李所受到的高度關注可見一斑。

　　另外兩名新副總理也由前地方政府大員擔當。張德江擁有較多在發達地區工作的經歷，歷任吉林、浙江、廣東三省省委書記。預計張德江將主管除金融外的其他經濟領域。另一位副總理王岐山由北京市市長出任現職，其在經濟、金融領域的建樹値得一提。

　　前兩位副總理中，李克強擁有北京大學在職經濟學博士學位，張德江亦曾在朝鮮金日成綜合大學受過經濟學敎育。王岐山雖然沒有受過經濟學的科班訓練，卻在中國的財經界經營多年。

　　衆多變動中，也有幾位要員續任原職。 他們包括，副總理回良玉（上屆主要分管農業），中國人民銀行行長周小川，財政部長謝旭人和商務部長陳德銘。

　　過去5年中，周小川長期處在的貨幣政策制定、人民幣匯率改革的關鍵崗位上， 出鏡率甚高。此前，關於周小川是否再度出任央行行長一職，曾引起海外媒體的種種猜測。在溫家寶會見記者後幾個小時，中國央行便宣佈再度上調人民幣存款準備金率0.5%至15%。這是去年以來央行第12次使用這一政策工具。

　　謝旭人和陳德銘分別在上屆政府中擔任過國家稅務總局局長和發改委副主任，他們都是在最近一年中轉任現職的。

　　被外界稱爲“黑馬”的是接替馬凱出任國家發改委主任的張平。現年62歲的張平曾在安徽工作數年，于2005年8月升任國家發改委副主任，在位不到半年又調任國務院副秘書長至今。

　　儘管張平出身銀行營業所會計， 長期在安徽省服務， 過去也不是受到外界注意的財經要員，但北京的分析人士認爲，張平在官場上屬於大器晩成型的人物，近幾年才得到國家領導人、尤其是總理溫家寶的賞識，未來將挑起有“小國務院”之稱的發改委領導重任。本報綜合報道

　　政府新換屆 改革不畏難

　　醖釀多時的“大部制”改革方案，在兩會期間出台。從外界看，這一改革措施並無什麼特別之處，但對矢志要做到“權爲民所用”的中南海當政者來説，卻具有非同一般的意義。 

　　“大部制”改革措施，是去年秋季中共十七大之後的第一個政改嘗試，其目的就是要減少職能重叠、資源分散、令出多門、相互扯皮等行政弊端，最終目標就是“健全部門之間的協調配合”。 

　　從出發點看，這種改革思路的合理性不容置疑。例如，即將組建的環境保護部的權限將顯著擴大，環保總局目前所不能調動的資源、不能管理的領域，以後就有權力調配和協調。再如即將組建的交通運輸部，把鐵路外的水陸空交通運輸的管理權整合到一起，以此減少交通運輸領域條塊分割、互不協調的管理弊端。 

　　根據設想，已公佈的改革方案似乎是試驗性步驟，其成功與否，將決定下一步如何走，如是否還要組建“大能源部”、“大農業部”和“大金融部”等。 

　　中國國務院機構改革至今已經進行了5次，某些部門的重新整合是成功的，但也有改革基本上流於形式，不僅效率沒有提高，反而變得更加臃腫。前審計署署長李金華炮轟國家發改委機構繁雜，“旣有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門”。這種批評一針見血。實際上，類似情况在北京的中央政府裡很普遍。 

　　那麼，新一輪機構改革能走多遠？從歷次情况看，這次改革也不可避免地會遇到幾個大問題，包括部門權力的重新分配是否順利、冗員如何分流、機制是否能夠順利磨合、權力的使用是否能夠得到監督等。這些問題直接關係到行政效率，若舊問題沒有解決，反而還增加了新問題，那麼這輪改革依然可能半途而廢。 

　　中國的行政體制早就需要改革，除了要着眼於上層建築外，更要實施着眼於十幾億人口切身利益的改革工程，特別對中下層政府機構進行大幅度精簡，對政府官員進行整治，因爲中國社會所面臨的絶大多數實際問題，都存在於民衆當中。 

　　經濟軟着陸 中南海壓力大

　　在與中外記者的見面會上，溫家寶表示，保證經濟平穩較快發展並抑制通貨膨脹，將是中國的首要任務。

　　美聯社報道稱，除了當前的物價問題，中國政府還面臨着降低貿易壁壘和放鬆貨幣管制以促進貿易順差減少的壓力。行政經驗頗爲豐富的溫家寶主要履行的是作爲中國最高經濟管理官員的職責，爲食品價格降溫的措施就是由他負責領導實施。 

　　法新社指出，中國今年2月份的消費物價指數創了近12年新高，達8.7%。不過，溫家寶在全國人大發表的政府工作報吿中承諾，會把通脹率控制在4.8%。 

　　香港報章稱，溫家寶將今年國民經濟和社會發展的預期目標定爲：國內生産總値增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。而宏觀調控的首要任務就是做好“兩防”：防止經濟增長由偏快轉爲過熱，防止價格由結構性上漲演變爲明顯通貨膨脹。實現目標並不容易，除了要處理好國內問題之外，還必須有效應對國際經濟環境變化帶來的挑戰和風險。

　　步入而立之年的中國改革瞄準經濟民生議題，而中國新政府如何進一步縮短執政理念與社會現實間的距離，又是一大迷局。

　　在全球化格局下，美國次貸危機會不會波及中國；以及中美利差的加大，會否衝擊中國的貨幣和金融穩定等一系列關乎中國乃至全球經濟穩定的重大議題將繼續考驗新政府的掌控能力。

　　和平發展作舟 大國外交啓航 

　　12日，楊潔篪出任外長後首次在北京面見中外記者，闡述新政府未來5年的外交方針。

　　中國社科院硏究員王逸舟分析，未來5年，中國還將堅持一種全方位、多層面、不樹敵、互利共贏的大國外交策略，一方面會保持大國之間的戰略對話，同時會加強發展同發展中世界的聯繫，比如像非洲、拉美、周邊鄰邦。

　　不過， 正如專家評論“2008年對於中國外交來説注定將是非常重要的一年”，2008年以後的幾年，隨着中國全面進入大國交往角色，面臨的壓力也不會減小。 

　　尤其是在奧運年，外界一些反華勢力相勾結，利用奧運會向北京施壓，如最近的西藏暴亂就是一例。此外，可以遇見，新領導人掌舵台灣後， 兩岸仍會在中美外交中成爲一大掣肘。

　　“毒水餃”並沒有爲胡錦濤訪日蒙上陰影，西藏事件也沒有讓中國外交陷入被動， 正如楊潔篪在回答新華社記者時所説，“機遇和挑戰並存，但機遇大於挑戰， 這是今後五年的大趨勢。”

　　中國式民主選舉下的‘民意支持率’

　　按照中國的制度安排，內閣成員由總理提名，人大代表表決。

　　新科副總理李克強在2942張有效票中，得2925張贊成票，反對票10張，棄權票7張，得票率99.42%。52歲的李克強在中共十七大中以接班梯隊的形式，與新任副主席習近平（55歲）同時晉身政治局常委，排名在習近平之後，形成了作爲總理接班人的態勢。

　　另3名副總理的支持率分別是：回良玉得2921張贊成票，11反對票，10票棄權；張德江2903張贊成票，30張反對票，9票棄權；王岐山2909張贊成票，23張反對票，10票棄權。

　　馬凱將國家發改委主任的職務交給了原副主任張平，陞級爲國務委員，但他的得票率不太理想。在國務委員和國務院秘書長這兩個職務的表決過程中，馬凱先後只得到2796票和2798張贊成票，反對票是110張和117張，棄權票36張和27張，得票率全場倒數第四位。

　　在輿論界對宏觀調控成效的質疑聲中，周小川連任央行——中國人民銀行行長，他的贊成票是2756張，反對票156張，30人棄權。 

　　今年初曾讓百萬旅客滯留異鄉的鐵道部部長劉志軍只得2692票，有211名人大代表反對他當選，另外39人棄權。遭到最多代表質疑的是敎育部的表現，部長周濟得到384張反對票，支持率最低。