中國國務院機構改革方案（俗称“大部制”）3月11日水落石出，並正式提交全國人大審議，涉及調整和重組的機構超過15個。

　　這次改革被認爲是有史以來最大的“分權改革”，也是中國政改的前奏曲。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部委由28個變成27個。

　　有外電分析認爲，此次改革方案鮮明地打下了胡溫印跡。 

　　此次“大部制”改革涉及最大的兩個方面，一是宏觀調控，一是改善民生。

　　有外電分析稱，如同搬進新房的住戶按照自己的意願對房間進行翻建和裝修，胡溫在入主北京中南海五年之後，終於按自己的執政理念開始搭建中央政府新架構，八項改革方案打下了鮮明的胡溫印迹。

　　發改委吿別“小國務院”  

　　此次改革，擁有“小國務院”之稱的國家發改委雖然保留，但許多涉及微觀管理和具體干預的職能被剝離。

　　香港中通社11日發表觀察文章指出，這表明中國政府宏調領域進一步放權，也顯示出胡溫借“大部制”改革推進政改的決心和策略。目前胡溫一直強調政府職能要從“審批型”轉向“服務型”，減少發改委審批權限無疑是建設服務型政府目標的直接體現，而政府職能的轉變，與建立“監督制約機制‘的制度安排同爲政改的重要內容。

　　注重民生 漸進行政改革

　　在民生領域，政府則收緊了自己的職能，主動承擔起更重的工作任務，向公共服務型的政府角色轉型。

　　新設5個“大部”有4個與民衆生活息息相關，且國家食品藥品監督管理局歸由衛生部管理，強化了對食品藥品的監管。這旣與中國目前在環保、住房、食品藥品安全等民生問題上面臨的嚴峻形勢有關，也與胡溫五年來着力改進民生、完善政府公共服務的執政思路有關。

　　有知情人士稱，原有方案最初擬將建設部改爲“城鄉建設與住房部”，但後來考慮到住房問題的迫切性，最終將“住房”兩字放在了前面。

　　民間對此次鐵道部沒有歸入交通運輸部詬病頗多，但鐵道部雖被保留，卻強調“要繼續推進改革”；“能源部”雖變爲“能源局”，但未來料由專家加入的“國家能源委員會”將設立……這些與胡溫一直奉行的“漸進”、“平衡”原則不謀而合。

　　國家行政學院敎授汪玉凱認爲，改革整體還是適度的，甚至比預期的力度還要小一點。而該學院政治學敎硏部原副主任王偉表示，這次改革做了5年準備，關於行政管理體制改革，大部制僅僅是配筆。深化體制改革仍要以政府職能轉變爲核心，核心內涵是公共行政。

　　【热點】

　　一合一分 照顧矛盾

　　本次改革中，交通部與民航總局合併，成立了交通運輸部，統管公路、水路、航空運輸。而作爲大運輸體制重要机构的鐵路，卻仍然獨立運行。

　　分析人士指出，交通與民航的合併，以及鐵道部的繼續分置，實際上是在邁出改革步伐的同時，又適當照顧了中國目前特殊體制的矛盾。

　　中國鐵道部長期作爲“獨立王國”，甚至擁有獨立的公安局、法院、檢察院。如果硬性合併，勢必適得其反。在條件成熟前，仍然分置，無疑是負責任的態度。但正如中科院可持續發展戰略首席科學家牛文元所言，“未來走向，整個合併是必要的”。

　　一委一局 保障能源

　　儘管能源問題已成爲了影響經濟發展的生命線，但“大能源部”並未出現在國務院組成機構名單中。取而代之的是國家能源委員會和國家能源局的成立。

　　從級別上來説，能源委是一個高於各部委的高層次議事決策機構，而能源局則是一個低於部委的直屬局。

　　全國政協委員、國務院參事牛文元分析指出，能源從生産、消費、流通各個環節牽涉方方面面，即使設立了能源部，與別的機構之間肯定還存在需要協調的問題，一個部權限再大，對於其它部委還是管不了，是非常吃力的。勢必仍需成立協調機制。

　　他認爲，此次直接設立高層的能源委，本身就更有能力把握政策方向、協調各部關係。而其下設立一個能源局具體執行，輕裝上陣，可以收到更好的效果。

　　住房保障 城鄉協調

　　對於建設部變身住房與城鄉建設部，上海社科院城市與房地産硏究中心主任張泓銘認爲，這更加準確和明顯的強調了未來樓市調控的思路，即增強住房保障功能，並把住房放在第一位。

　　此外，加進了城鄉這樣的字眼，這就説明以後不光是城市有規劃有協調。城鄉也有協調，建設部將重視農村建設、農村規劃，甚至會把農村設施的發展也納入到管轄範圍。

　　軍工巨頭 試水市場

　　按照改革方案，國防科學技術工業委員會（國防科工委）不再保留。就在國防科工委被撤銷的同時，其主管的11大軍工集團的市場化進程亦正在提速。 

　　據香港媒體報道，早在1個月前，國防科工委官員曾表示，包括航太科技集團公司、航太科工集團公司、航空工業的航空工業第一集團公司、第二集團公司等在內的11大軍工企業將在5年內完成股份制改造，融資近千億元（人民幣，下同），其中利用資本市場直接融資將超過500億元。

　　有消息稱，包括“武器裝備科硏生産”、“軍工企業對外融資信息披露”和“武器裝備科硏生産管理”、軍工專案實施招投標制度及管理條例等一系列政策實施細則當前已經在擬定之中。   

　　這些細則，一方面將爲吸納民間資本進入軍工領域逐步掃清障礙；同時也爲軍工企事業單位，到試水市場提供了直接通道。 

　　改革特點：三從四得五利

　　中新社11日發表評論指出，本次國務院機構改革本次機構改革涉及的範圍之廣、層次之深、力度之大爲歷次之最，其特點可概括爲：“三從四得五利”。

　　◆三從： 從揚湯止沸到釜底抽薪；從“無限政府”到“有限政府”；從行政民主到政治民主

　　◆四得：機構職能説得明；循序漸進改得穩；自上而下推得動；捨得之間想得開

　　◆五利：利於改善民生；利於轉變政府職能；利於理順部門關係；利於提高辦事效率；利於節約行政成本 

　　崗位未定 衆部長謹愼回應 

　　針對最新一輪的國務院機構改革，11日列席人大會議的一些部級官員面對記者的提問，大多選擇了異常愼重的態度。

　　中新社報道，中國建設部副部長姜偉新隨一大批政協委員快速走向出口，但被記者圍追，在追問下，姜偉新説，“名稱提出來了，我們感到責任很大。”

　　民航總局局長李家祥在記者包圍圈中寸步難行。問及鐵道部爲何沒有被並入大交通部，李家祥引述方案説明表示，該部目前尙需繼續深化改革。

　　“我非常支持改革。”國防科學技術工業委員會主任張慶偉的回答簡明而堅定。隨後，他便邁步上車，準備離去。

　　對此，原國務院新聞發言人趙啓正認爲，現在部長們自己“新的崗位是什麽，還不知道呢”，要等形勢明朗之後，“過了17、18日，他們會很爽朗地回答記者提問。

　　進入重組的部委及其掌門人名單

　　★國家環境保護總局（擬陞格爲環保部）局長 周生賢

　　★國家發改委主任兼國家能源領導小組辦公室主任 馬凱

　　★國防科學技術工業委員會主任 張慶偉

　　★信息産業部部長兼國務院信息化工作辦公室主任 王旭東

　　★交通部部長 李盛霖

　　★中國民用航空總局代局長 李家祥

　　★人事部部長 尹蔚民

　　★勞動和社會保障部部長 田成平

　　★建設部部長 汪光燾