2007年，隨着成渝地區和武漢城市圈、長株潭城市群等改革試驗區相繼出籠，中國新一輪區域改革試驗開始發力。這一輪改革試驗區的創建，模式、宗旨和目標，與二十多年前建立經濟特區有很大不同，它們將起到的作用和發揮的功能也有別於傳統經濟特區。

　　四大區域新格局初步形成

　　2004年到重慶打工的魏昭梅不久前擁有了夢寐以求的“城市戶口”。截至目前，重慶農村轉移出來的農民工已達700多萬人，當地城鄉改革正大大推動這些農民工邊緣身份的轉變進程。

　　“這是中國經濟體制改革新的里程碑！”——重慶市市長王鴻舉如此評價統籌城鄉改革的意義。他説，“城鄉統籌就是要讓農民與市民一樣有保障，有就業，有增收，這是縮小城鄉差距、發展農村經濟的有益探索。”

　　而在不久的將來，拿着一本“通用戶口本”，武漢城市圈9個城市的居民可自由流動。在武漢打工的城市圈農民，也可像武漢市民那樣享受基本醫療等社會保障及福利。

　　2007年6月，重慶和成都聯合獲准成立“成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”；12月，位於中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群成爲“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。

　　隨着兩個新試驗區的加盟，2007年，中國的土地上由東部沿海到中、西部內陸初步完成了綜合配套改革試驗區的全面布局。

　　分析人士指出，提高區域發展協調性將是未來幾年中國的發展大勢。綜合配套改革試驗區擴展到中西部是配合全國協調發展的需要。

　　目前，隨着促進中部地區崛起和西部大開發戰略的加速推進，中國已初步形成東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局。

　　老特區求富 新特區重平衡

　　新的四大改革試驗區將起到的作用和發揮的功能，有別於與二十多年前建立的傳統經濟特區。

　　這種不同是由中國目前面臨的問題和挑戰決定的。經過三十年持續不斷的努力，中國已逐漸由一個典型的農業社會，轉變爲相對成熟的現代工商業國家。如今，困擾中國經濟社會的，已不是傳統的貧困問題，而是發展失衡問題。

　　它主要表現在四個方面： 

　　從財富和發展機會分配來看，乃是四大失衡：其一是城鄉發展失衡，城鄉居民收入比差距至少已達四到五倍；二是地區發展失衡，東、中、西部地區發展程度相差懸殊；三是縱向的貧富分化；四是從發展成本來看，財富增長速度超越環境承載能力，形成了經濟增長與環境可承受力間的失衡。 

　　這四大失衡與以往中國可以提供的內部資源條件有關，也與一定的發展戰略選擇和發展模式有關。

　　城市居民與農村居民按戶口關係分別享有不同國民待遇的事實，使農村居民在佔有發展資源和發展機會上，遠遠小於城市居民；改革開放的突破點選擇在東部沿海地區，則使東部沿海得風氣之先；而以低成本取勝、注重出口的發展模式，則加重了環境可承載力。在一定時期，選擇這種發展模式，採用這種發展戰略，与造成這種結果，有其歷史必然性。 

　　然而，在經過多年努力擺脫貧困後，如何不以犧牲環境和財富與發展機會嚴重分配不均爲代價，推動經濟社會協調有序可持續發展，促進發展公平和成本節約，已逐步成爲中國需要考量的主要問題。

　　這四大失衡以及中國經濟社會發展資源條件的變化，反映的是以往的經濟社會發展方式已暴露出局限性，需要對其陞級改造。 

　　中國建立新型綜合配套改革試驗區，就是對此做出的重要嘗試。目前設立的四大改革試驗區，兩個在沿海，一個在中部，一個在西部，這首先表明，是中國的改革開放從地理空間來説已由東向西推進。它對縮小中國不同地區的發展差距，有着重要意義。 

　　各有主題  示範互補

　　値得注意的是，這四大改革試驗區的試點改革主題各不相同：

　　最早設立的上海浦東新區綜合配套改革試驗區，着重探討的是政府職能的轉變，希望把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，探索並完善社會主義市場經濟體制。

　　2006年5月設立的天津濱海新區，探討的是城市發展新模式，其目的是在引進外資和先進技術、推動環渤海地區經濟發展的同時，走新型工業化道路，把增強自主創新能力作爲中心環節，積極發展高新技術産業和現代服務業，提高對區域經濟的帶動作用。

　　設立成渝改革試驗區，則是爲了探索改變中國城鄉二元經濟結構，希望形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，最終使農村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。它將進一步增強西部地區城鎮的産業集聚功能和綜合承載能力，推進成都經濟區、成渝經濟區建設，促進西部大開發戰略。

　　最新設立的武漢城市圈和長株潭城市群，圍繞“兩型社會”，希望在解決資源、環境與經濟發展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發展、後治理”的老路，探索內生型經濟發展道路，建立適合中國國情的內生型發展模式，促進中部地區崛起。

　　四大改革試驗區的不同設立宗旨，對應了中國目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工，不僅有利於發揮中國內部不同地區各自的比較優勢，使各地區獲得不同發展，又使不同的改革成果，可以分別産生示範效應，彼此取長補短，相得益彰。 

　　还会增加試驗區吗？

　　此前，有香港媒體傳出，隨着2007年12月7日國務院正式批準武漢城市圈和長株潭城市群爲中國第4個綜合配套改革試驗區後，未來兩三年內，中國原則上不再批準新的國家級試驗區。

　　報道稱，不再批新試點的理由是，目前已圈定的試點，基本上契合國家整體發展佈局和區域協調發展戰略。此外，現有改革試點內容基本上涵蓋新時期面臨的三個全局性改革難點。

　　這三個難點分別是：

　　一、市場發揮基礎性作用存在體制機制障礙。爲此，需要包括完善現代市場體系建設、行政管理體制、金融體制等改革推進。這些均在浦東和濱海等改革任務表中有所體現。

　　二、落實科學發展觀也存在體制機制上的問題，急需進一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長株潭等試點提出“轉變外貿增長方式、健全公共財政體系、深化資源性産品價格改革”，就是爲解決這方面問題。

　　三、目前中國在構建和諧社會、實現城鄉統籌、破解二元社會等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。

　　對於未來是否會再批準新改革試驗區，國家發改委有關官員在接受香港媒體詢問時並未明確表態。

　　該官員指出，現在中國改革進入攻堅階段，隨着改革深入，不斷出現的一些新問題可能牽一髮而動全身，涉及到深層次的利益調整，風險大，系統性和配套性要求高。爲避免出現大的風險，國家先在局部地區實驗，再將成熟經驗推廣全國，起到示範作用。

　　但他透露，儘管改革試驗區的數量有嚴格限制，只要是能在一些領域、機制取得突破的試點方案，仍有可能推出新的改革試驗區。

　　專家分析認爲，現在世界各國大概有超過1200多個經濟特區，美國就設立了數十個，中國設立5個特區顯然不多，未來肯定有繼續增加的空間；現在中國政府嚴格限制數量主要考慮還是不希望試驗區氾濫，成爲地方政府向中央爭取特權的途徑。

　　改革試驗區

　　含金量頗高

　　一、金融政策

　　試驗區將擁有更大的金融制度改革的自主權，促進金融市場的完善，推動形成區域金融中心。

　　二、土地

　　地方政府將擁有新的政策空間，特別是在實現區域整體規劃、連片開發方面，將爲地方政府提供更廣闊的施展空間，從而實現自己的“大手筆”。

　　三、財政與稅收

　　擁有一些配套的財政與稅收政策，例如設立保稅區，有助於吸引更多外資，保持城市競爭力，同時還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持。中央財政在一定時期內對試驗區還會予以專項補助。

　　四、區域發展機遇

　　是實現“大通關”，突破城市發展的局限，爲整個區域發展提供融合的動力。

　　（此外，綜合配套改革試驗區的機構設置不必完全和中央的機構設置相對接，試點地區可以減少行政層級的設置、簡化審批程序等。）