國際上屢次炒作“中國威脅論”，一個重要論據就是中國連年軍費增長的比例很大。其實，如果仔細研究改革開放以來中國國防建設的歷程，就可看出這是“忍耐”多年後的一種厚積薄發現象。中國軍費的增長是爲滿足國家實行“富國強兵”政策的基本要求。

　　海陸空換裝  3500億軍費不算多

　　香港媒體近日刊文稱，中國歷來宣佈的“國防費”，按照國防白皮書中列舉的細目來看，實際只是解放軍的維持費，即只包含武器裝備採購費、軍人生活費和日常維持費(訓練、施工和執勤等)這三大項。負責邊海防和內部防衛的武警部隊由公安費開支，國防科研和軍工企業的科研費等也不在其內，因此西方專家認爲，中國真正的“國防費”要比實際公佈的數位高一倍或更多。

　　2007年，中國國務院公佈國防費(實際是現役軍隊維持費)爲3509億元人民幣，比上一年增長17%，扣除物價上漲因素其實際增長還是有限，且仍帶有對前些年欠債的補償性質。

　　在上世紀80年代後期至90年代，解放軍在十幾年間因“忍耐”而遺留下大量問題，尤其表現爲軍人待遇低和武器嚴重落後這兩項。

　　按國防白皮書中的數字，現有軍費三分之一要用於“人頭費”，即解決現役官兵的薪金和衣食住房。按現有230萬軍人計算，人年均也不過5萬元人民幣左右，並不高於經濟發達地區的職工，因而下一步中國軍費還有繼續提高的必要。

　　武器裝備方面的欠賬更爲突出，在上世紀80年代前期，解放軍的武器大都落後世界先進水平20年以上，此後十幾年間又處於“簡單維持”而極少更新的狀態，目前全面換裝武器更需要鉅額採購費。

　　以解放軍陸軍而論，進入新世紀時現役數千輛主戰坦克絕大多數仍爲五九式，係1959年定型的蘇聯T-54A的仿製品，上世紀70年代的生産型雖有改進，卻大都磨損嚴重且性能早已過時。中國雖研製出有國際先進水平的九六式、九九式坦克，但前者單價在千萬元人民幣以上，後者單價超過2000萬元人民幣，僅計算全部的車體換裝費就至少需要數百億元人民幣，此外還要加上同樣鉅額的附加設備和彈藥費用。

　　現代海軍更屬靠金錢和高科技堆積起的“貴族軍種”，中國在實行“忍耐”的十幾年間，服役的大型水面艦隻僅爲兩艘排水量4000噸級驅逐艦(即前些年的“出訪明星”112號和113號)，進入新世紀後，原有的幾十艘驅逐艦、護衛艦大都服役期滿，性能落伍亟待更新，潛艇也同樣如此。以中國從俄羅斯軍購的單價而論，一艘7000噸的“現代級”驅逐艦已需6億多美元，一艘常規“基洛”潛艇需兩億多美元，中國產的同類艦艇也不會便宜多少。

　　現代空軍的裝備費同樣近乎天文數字，中國空軍需要更換飛機的任務又最爲急迫。在上世紀90年代，中國的上千架戰鬥機多是只有六七十年代水平的殲-7，需要用殲-10、殲-11(即仿俄制蘇-27後的改進型)、FC-1“梟龍”和俄羅斯蘇-30換裝。以單機價格看，蘇-30的國際市場優惠售價也近4000萬美元(即3億元人民幣)，殲-10和殲-11也在兩億元人民幣上下。若全部更換中國空軍的戰機，費用則要以千億人民幣計算。此外，解放軍二炮的戰略、戰術導彈雖沒有公佈售價，同樣也會是一個鉅額的數字。

　　瞭解武器開支的人都知道，採購裝備時還要認清一種“冰山現象”。例如一輛戰車或戰機的本身售價，不過是露出水面的“冰山一角”，只占全程壽命耗費的一小部份。買到之後，它在使用過程中的消耗(如油料、彈藥)、維持保養和零配件更換等費用，往往要大於一期購買費的兩三倍。中國軍隊目前正處於結束後的大換裝時期，採購武器本身正投入不少費用，隨之而來的維護和消耗費用也將倍增。

　　由此看來，中國在改革開放後首先解決了“富國”的任務後，自然要帶有補償性地解決“強軍”問題。僅從武器方面來看，軍隊要想在近些年內完成長期遺留下來的換裝任務，就需要增加大量經費，後續的開支又會有相當的增幅。一切有正常心態的人知道了中國軍隊過去的“忍耐”積欠衆多，對現在和下一階段的軍費持續增長也就不應該大驚小怪了。

　　富國後強軍  17%增幅不算快

　　中共總書記胡錦濤在中共十七大的政治報告中，首次提出了“在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”。這句意味深長的話語，表達了中國領導人在國防建設上開始實行的一個全新政策，即改變了上世紀80年代以來軍隊建設爲經濟建設讓路的提法，注重二者同步發展。

　　目前中國的GDP總量按外貿匯率計算超過3萬億美元，已僅次美國、日本居世界第三，若按聯合國貨幣基金的平價購買力標準計算則早已是世界第二，國防投入增長到這一位次，也才符合中國的大國地位。

　　1978年末中共十一屆三中全會改變了過“左”的內外政策，確定了以經濟建設爲中心。那時中國的GDP總量居世界第八，科技總體水平更是落後幾十年，加上以往的國家領導人因長期對戰爭形勢估計過高，國家經濟總量與軍費開支的比例嚴重失調。1979年中國的GDP總量不過4030億元人民幣──當時折合2500億美元，同年軍費開支卻達220億元，再加上國防科研費和民防費用等開支，實際上國防投入占國民經濟總量的7%以上，占政府財政開支的四分之一。在世界各大國中，這一比例僅次於蘇聯，對百廢待興的中國是一個沈重負擔。鄧小平在確定改革開放的決策時，在國家諸項大筆開支中只能從國防費中擠出錢來，於是從1980年以後逐漸削減軍費和減少人員，1985年又正式提出“軍隊要忍耐”的口號。

　　解放軍的這一“忍耐”，使全軍由臨戰型轉爲和平型，武器裝備更在多年間處於“簡單維持型”。在1986年以前的7年間，解放軍總員額從590萬人減少到320萬，軍費在物價每年上漲百分之十幾的情況下限制在200億元人民幣以下。至1990年，軍費總量只有209億元人民幣，這區區軍費之數，當時除發官兵的薪金和津貼外，連訓練費都不足。從1987起，時爲中共總書記的趙紫陽同意軍隊以生産經營彌補經費不足。從那時起，全軍出現了忙於經商創收的風氣，雖然每年成百億元人民幣的收入勉強補上了開支缺口，卻嚴重干擾了正常工作，也助長了腐敗現象的出現。這時全軍除特殊的個別裝備外，兵器方面基本處於只研究而不生産的狀態。

　　當時鄧小平能下這種非凡的決心，是看准了國際形勢非常有利，美蘇兩個超級大國都在拉攏中國，短期內不存在嚴重的外部威脅。1991年蘇聯解體後，美國對華開始採取部份打壓措施，鄧小平仍提出“韜光養晦”的方針，不搞對抗，在國防事業上仍堅持“忍耐”方針，從而保障了中國經濟建設在上世紀90年代有了前所未有的高速發展。

　　自90年代末以來，國際形勢有了很大變化。中國在鋼、煤、水泥和機械等主要工業品的産量上都已居於世界首位，且有了“世界工廠”之稱，綜合實力的軟肋恰恰顯現爲科技創新能力和軍力的不足。在這種形勢下，按中國國防白皮書公佈的數字，自1999年之後軍費投入的比例才超過國民産值增長的比例。由於近8年來中國每年的GDP增幅達9%，軍費平均增長百分之十幾其實並不算太多。

　　本报综合报道