國務院狠砍地方用地申請   房産“限外令”昇級

　　今年以來中國已經歷經九次上調存款準備金率、五次加息的組合調控。同時，對外商投資房地産增加了更多的限制，對用貸款買房上調首付款比例。

　　中國國土資源部近日公佈的經國務院批準的2007年城市建設用地審批結果顯示，中央對23個省（區、市）的47個城市的申報用地予以削減，削減面積達申報總面積的三成多，主要爲工業用地。

　　今年以來中國已經歷經九次上調存款準備金率、五次加息的組合調控。同時，對外商投資房地産增加了更多的限制，對用貸款買房上調首付款比例。

　　此次官方再次收緊“地根”，抑制投資過快增長、爲經濟降溫的意圖明顯。

　　47個城市用地核減三成

　　從剛剛完成的2007年度報國務院批準的城市建設用地審批結果中，各地被核減的申報用地面積佔到了全部申報面積的31.81％。這意味着，2007年地方省份計劃中的用地面積被中央政府砍掉了三成多。

　　目前，需報國務院批準建設用地的城市有84個，國務院對其中23個省（區、市）47個城市的申報用地進行了核減，申報的用地總面積和新增建設用地面積分別減少 31.81％和24.56％。

　　而2006年，同樣報國務院審批的用地計劃指標中，中國共核減不合理用地9.2萬畝，中國批準新增建設用地同比減少15.6%。

　　與2006年度相比，國務院報批的農用地轉用減少了9.93％，佔用耕地減少了17.13％，新增加的建設用地主要是佔用了未利用地。

　　國土資源部在用地批復中明確，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房三類住房用地不得低於居住用地的70％。

　　對廉租住房建設用地實行行政劃撥，在土地供應計劃中要予以優先安排。對高耗能、高污染、資源性産品建設項目用地則要嚴格控制。

　　去年發佈的國務院31號文規定，從2007年開始對城市建設用地審批方式進行調整，報批程序由原來的城市一年多次申報，國務院多次審批，調整爲以省(區、市)爲單位一年一次性申報，國務院一次性審批。

　　據知情人士透露，今年多數省份下調指標的原因在於，新的審批方式實施第一年，各地用地需求準備不足。

　　“以前一年報批幾次，現在一年一次，浮動性增大，對各省市國土資源系統參與宏觀調控的能力提出了更高的要求。今後國土機構對下一年要上的項目要有所預計，而用地單位也需要在用地前的年度把土地利用計劃吿訴國土機構。”一位土地硏究學者表示。

　　降溫經濟意圖明顯

　　有土地硏究專家表示，“核減並不是説明各省沒把好關，而是爲了宏觀調控的需要。地方經濟都在經濟高位運行，固定投資過快，對經濟金融都會産生負面影響，有所壓縮也是迫不得已。”

　　據瞭解，在一些用地緊張地區，“光現有的項目都落不完了，只能一事一報。一般只有重點項目才能落地。”以東部某市爲例，省裡分配的折抵指標額度只有7000畝左右，但全年全市共計報批的各類建設用地總量達6萬畝。

　　今年是新的土地審批實施第一年，國土資源部對此開展了多方面的工作。除了縮緊土地供應口子，國土部正在着手對已經獲批的城市用地加強管理。去年，部裡出台了320號文件對具體細節進行了安排，前不久又在寧波開會討論批後執行的問題。

　　11月9日，國土資源部召開內部會議，硏究如何落實城市建設用地“批後監管”，國土部部長徐紹史對批後監管“提出了嚴格要求”。

　　上述知情人士透露，徐紹史在此次會議上提出，國土部要在土地供應各環節採取事前、事中、事後全方位的監管制度，確定眞實的項目用地，要檢查是否按照國家限定用地目録正常供應出去，是否正常使用，並要向當地土地督察局上報項目備案；省級政府主要領導要對土地投資情况負責，土地閑置要進行相應的處理等等。

　　另據瞭解，國土資源部目前正在制定批後監管的具體辦法，並將儘快公佈實施。

　　監管內容主要針對城市申報實施方案、省級審核實施方案和城市具體實施徵地和供地等環節。將採取用地備案、地方日常性監管和派駐地方的國家土地督察局檢查、國土資源部不定期抽查等監管方式。

　　同時，在進一步總結經驗的基礎上，正着手硏究2008年度的用地報批工作。

　　耕地紅線守不住？

　　大範圍核減城市用地面積、加強“批後監管”，顯然也是出於保住18億畝耕地紅線的需要。

　　近兩年來，中國總理溫家寶在多次會議中表態“一定要守住18億畝耕地紅線”、“18億畝是底線，不容突破”。按照中共高層的指示，用地計劃要“一分一厘算，而不是一分一畝”。

　　中國土地勘測規劃硏究院副院長謝俊奇説，18億畝這個數字是綜合了中國到2020年左右人均消耗糧食量、耕地質量、平均畝産等要素得出的。國土部遞交國務院審批的《全國土地利用總體規劃綱要》原定2006年下半年出台，但國務院作出了暫緩批準的決定。

　　謝俊奇表示，“原來規劃做的是到2010年保持18億畝耕地的要求，現在國務院要求這一耕地數保持到2020年。”這意味着自2007年到2020年，耕地最大凈減少量不能超過2700萬畝，即年均不到200萬畝。 

　　而這已屬高難度動作。1996年至2006年間，中國平均每年凈減少的耕地是1230萬畝。2006年，在國土部投入大量精力進行土地整理復墾開發，補充耕地550.8萬畝的前提下，這個數字有了顯著下降，凈減少數量減至460.2萬畝，比10年來的年平均減少規模降下來一多半。

　　即便如此，按照這個耕地凈減少速度，2700萬畝的緩衝期不出6年就會被突破。

　　但也有土地學者認爲，“目前耕地實際減少的現狀比統計數據所反映的情况更爲嚴重，各地的小産權房和以租代徵的現象層出不窮。18億畝在統計數字上能守住，實際現狀來看，有可能目前就已經突破了18億畝。”他表示，變相的違法用地花樣翻新，階段性的整頓行動很難治本。 

　　6月26日，《2006年中國國土資源公報》發佈。公報指出，“2006年，全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。此外，還多次開展專項行動，重點查處了違反土地利用總體規劃和國家産業政策批地、非法佔用耕地等違法用地行爲。但令人憂慮的是，儘管採取了各種措施，違法用地數量仍較大。” 

　　此前公佈的2006年土地利用變更調查顯示，2006年當年建設佔用耕地面積中未批先建的有55萬畝，數量仍然可觀。 

　　國土資源部執法監察局局長張新寶説，2006年全國發現的土地違法行爲及立案查處的土地違法案件，無論從案件數量，還是涉及的面積，都較2005年有大幅度上昇。而且，其中查處的當年新發生違法行爲、當年發生立案的案件及其所涉及的土地面積，上昇幅度更大。全年共發現土地違法行爲13萬多件，涉及土地面積近150萬畝。上述土地學者表示，如何管住“封疆大吏”們的土地投資冲動，才是更艱巨的挑戰。 

　　國土資源部規劃司的一位人士表示，耕地紅線是可以守住的，關鍵是“轉變觀念，在18億畝必保的基點上把握好新的平衡”