澳門特區行政長官何厚鏵13日在立法會發表2008年財政年度施政報吿，洋洋數萬言，內容涵蓋澳門政治、經濟、文化等多個方面。觀察人士認爲，此報吿的最大亮點，一是澳門政府頒佈了一系列利民惠民的措施，減免多項稅收，提高養老金，增撥敎育經費等；二是實施“廉政改革”。

　　何厚鏵坦承“歐文龍案”確實打擊他個人及特區政府的管治威信，以深切反省爲“引子”，宣佈明年將澳門廉政監察擴展至私人領域，與香港的廉政公署“看齊”；有關法案將經過廉署上半年的廣泛咨詢及硏究後，適當時候交立法會審議。

　　廉政公署擴權可查私企

　　何厚鏵在報吿中首次指出，他與特區政府一直不評論歐文龍案，是不想干預司法獨立審判；儘管關於“歐案”的一些謡言、傳聞，確實打擊他個人及特區政府的管治威信，但爲了維護法治，相關的代價必須承受。

　　何厚鏵説：“政府明年將透過立法和合理的制度建設，擴大廉政公署的法定權力，並將監察範圍伸延至私人領域，實現政府和社會對廉政建設的更大承擔……加緊蒐集包括貪污和其他罪行在內涉嫌人員的犯罪證據，一旦掌握其以身試法的充分證據，不論其職位高低，立即將其繩之于法。”

　　施政報吿要求反腐敗工作與國際接軌，主動預防經濟急速發展可能衍生的各類潜在的腐敗，對客觀上較爲容易滋生公務腐敗的部門或行政環節，給予加倍的廉政監督和審計監督。尤其要改革各種公共批給和監管的法律，清除灰色地帶。

　　何厚鏵在施政報吿後的記者會上，被問及有否評估來自商界對廉署擴權可能的反彈時表示，同意廉署在積累經驗後提出的擴權建議。他说，首先，澳門社會的氛圍及値價觀，正強烈要求社會提升本身的廉潔素質；廉政建設不可能單靠政府及官員的廉潔，何况政府與官員都是“於社會之中”。

　　第二，澳門發展到了一個新階段，各類投資較多，廉署監察權伸延到私人領域符合整體經濟的發展趨勢。事實上，廉署近期收到很多大型及中型企業反映，發現一些部門經理背着公司利用職權收受非法利益，假如涉及洗黑錢或其他刑事犯罪，可以報警。

　　何厚鏵直言，過去，業界有些擔心收取回傭、傭金等形式是“貪污”，但參照鄰近地區的經驗，只要戶主同意（收受傭金）不算違法。廉署擴權不是要完全推翻澳門各行各業的合理收入制度。他表示，當局在起草法案的過程中，將合理適當咨詢，讓各界了解立法原意，充分聽取意見。

　　为各界派“糖果”   贫者获益多  

　　何厚鏵提出涉及款項逾11億澳門元的連串減稅措施，包括市民首次置業，如樓價在300萬澳門元以下，可豁免印花稅及職業稅（即香港的薪俸稅）免稅額由9萬5000元增至12萬元等。他又提出爭取在2010年前興建1萬9000個公屋單位，成立非強制性的中央公積金，全體公務員加薪7.2%。

　　何厚鏵說，在明年施政中，為加快緩解低收入人士的住屋壓力，政府將在過去承諾的2009年前興建7000多個公屋單位的基礎上，爭取在2010年底前分階段興建1萬9000個公屋單位，以回應市民的居住訴求，尤其是讓年靑人可透過抽籤方式租住，緩解他們的住屋困擾。

　　施政報吿提出明年將實行一系列短期稅務減免措施。首先，政府將繼續減收全體就業市民25%的職業稅，免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續費印花稅，各商戶繼續免納招牌稅，各酒樓、餐廳亦繼續免納旅遊稅。 

　　新的稅務減免項目則包括：豁免所有非出租房屋的房屋稅，出租房屋則獲半數減免；所得補充稅可課稅的年收益豁免額由3萬2000元增至20萬元；職業稅免稅額由9萬5000元增至12萬元；澳門永久居民首次置業，首300萬元樓價可獲豁免印花稅（僅限於居住單位及車位）。實施各項減免措施之後，預計澳門政府少收的稅費款項將超過11億元。

　　從事餐飲行業的黃先生表示，很高興看到政府明年將推行一系列的減稅措施。他說，澳門雖然博彩業十分興旺，但是對於自己這樣的中小企的經營壓力也日益加大，尤其員工的流失、成本的上漲，讓營商者十分困擾。他認為，今次政府推出的減稅措施和興建1萬9000個公屋單位，對於低下收入的市民有較為實際的幫助，但他也憂慮這些措施是否能夠順利過渡到下屆政府，落實各項惠民政策。

　　提出公平共富和諧三大價値

　　何厚鏵在施政報吿中提出，澳門特區發展必須寸步不離公平、共富、和諧三大價値。

　　何厚鏵回顧了澳門回歸8年來走過的道路。他認為，今天的澳門特區初步完成了建區前期的摸索，進入一個具有客觀的基本發展定位、社會參與有所提陞的階段。這一階段尤須寸步不離公平、共富、和諧這三大價値。

　　他進一步闡述到，公平的本質，在於以法治為基礎，沒有一個人受到忽視，每個人都能根據自身的情況，獲得合理、妥善的對待，並以同樣的原則和態度對待他人。公平，還在於讓才幹出眾，成績突出的人，獲得較大的欣賞與回報，因此，共富的重點，在於一批又一批的人，越來越多的人，通過共同的拚搏和分享，從而，雖有處境、能力、模式和過程的分別，但大家最終就像兄弟姊妹都會長大成人一樣，先後走上富足的道路。和諧，離不開承擔與包容，關鍵在於自我之外，還兼顧他人。發展較快的人，對發展較慢的人要主動多作承擔，多作扶持；發展較慢的人，要以自我承擔，包容他人的精神，力求上進，力求突破。

　　他說，有了公平、共富、和諧的理念和實踐，大家都會為有仁義，有投入，有個性，有意思，有方向感的生活而自豪，明白他人之所得亦是自己之所得，他人之所失亦是自己之所失，從而就會無比珍惜屬於我們共同管治、共同擁有的一切。

　　何厚鏵在施政報吿結束語中表示深信，只要堅定地立足於澳門《基本法》，依靠中央政府的支持和全澳市民的努力，一定可以不斷克服特區發展過程中種種不平衡造成的困難，盛放出公平、共富、和諧的不敗之花，由此開拓出一個充滿人本關懷和科學理性，發展前途無可限量的特區，開拓出“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治一個又一個成功的曆程。

　　2009年不會實行雙普選

　　何厚鏵在回答記者提問時指，澳門2009年沒有條件實行雙普選；2009年行政長官選舉及立法會選舉的法律以及選民登記法將在明年推出作諮詢。

　　何厚鏵説，面對2009年兩個選舉，尤其是立法會選舉中出現的種種問題，首先要從技術和法律上處理好選民登記工作、處理好立法會的選舉方式和方法，讓立法會選舉能夠更加合理，以消除許多市民對上一屆立法會選舉所出現的一些漏洞和誤區而形成對整個政制的一個相對負面的影響。

　　至於澳門民主步伐的推進，何厚鏵認爲要回到《基本法》的精神。他説，有許多人對後年行政長官選舉和立法會選舉提出各種各樣的意見，有些人要求更改議席、有些要求雙普選。我相信2009年沒有條件實現行政長官及立法會普選，但提出來的意見都値得參考。

　　何厚鏵指，澳門《基本法》與香港《基本法》不同，澳門《基本法》並未列明“循序漸進達至全面普選”。當然，沒有這一句説話不等於澳門永遠沒有普選。但澳門同香港哪些地方不一樣？澳門民主發展如何推進？這是一項跨年度的工作，不可能2009年前就有一個結論。

　　何厚鏵説，澳門的民主進程要分兩步走：一方面在《基本法》基礎上就澳門政制發展廣泛聽取意見，充分理解到當時的立法原意、充分理解到各方面想法，來考慮澳門整體將來的政制發展；另一方面有關選舉2009年行政長官及立法會的三個法律會在明年聽取民衆意見。

　　澳府有信心提升執政能力

　　澳門行政長官何厚鏵的施政報吿在港澳地區引起很大反響，多家媒體發表評論，認爲何特首這份報吿，是在當前一個比較特殊的情况之下作出：一方面是澳門今年1至9月份的博彩稅收入達到289億澳門元，比去年同期增加近五成，特區政府有能力得以在各項稅費減免上作出“大動作”，令廣大民衆受惠；另一方面，正在法院審理中的前澳門工務司歐文龍涉及巨額貪污案件，對澳門政府的管治威信不可避免造成一定的衝擊。

　　在施政報吿中，何厚鏵相當全面地觸及了澳門當前存在的問題，包括如何對博彩業加強管理、支持中小企多元發展、保障本地勞工就業、解決交通擠塞、關顧弱勢社群以及提升管治水平、強化廉政建設等，顯示政府不但對問題不迴避，而且有決心和信心可以在政府的努力和民衆的支持下逐步解決這些難題。

　　香港媒体评论说，澳門社會目前正經歷着轉變帶來的衝擊。今年以來，一貫相安無事的澳門出現了一些遊行集會事件，一些人因此對澳門特區政府的管治作出了這樣那樣的抨擊，説什麼政府只知坐擁博彩業巨額收益，任由“過江龍”財團搜刮，本土行業經營受打擊，民衆生活和社會風氣變差……。這些説法都是片面和不確的。事實是，目前澳門特區存在的一些比較突出的問題，包括多元發展、居民生活和廉政建設，都是發展中難以迴避的挑戰，只要特區政府堅決依照《基本法》有效施政，並確如施政報吿中提出的“以人爲本”，依靠和團結各界民衆力量，困難是一定可以克服和解決的。

　　在經濟方面，施政報吿提出“鞏固基礎、適度多元”，方向是正確和可取的。目前澳門經濟很大程度依靠娛樂博彩業，是不爭的事實，但小小濠江短短3數年內已超逾拉斯維加斯，這一優勢或基礎，是只宜鞏固、不能削弱。政府必須以娛樂博彩業爲“龍頭”，進一步推動其他相關配套行業的發展，如會議展覽業、酒店及旅遊度假村、特色飲食及名牌“手信”産品等，力求形成多元格局。

　　在民生方面，必須看到，娛樂博彩業的“獨大”，的確並未令各行各業及各階層民衆普遍受惠，政府必須加大對敎育、住屋、醫療和社會福利的投入，減輕中下階層市民的負擔，共享經濟發展成果，施政報吿作出了一系列總額達到11億的稅費寬免，符合市民期望和利益。

　　二十三條立法起草順利

　　澳門社會已達一定共識

　　何厚鏵13日出席記者會就2008年施政報吿回答提問時指，澳門《基本法》二十三條立法在澳門社會有一定的共識，立法的起草工作進行得比較順利。

　　何厚鏵表示：“相信社會相對認同我們要適當維護國家的安全及地區上的安全，因爲現在我們的法律存在着空白。”

　　何厚鏵説，該法律的立法工作正有序進行中。視乎工作需要及進度，在明年應該會考慮能否啓動諮詢。作爲這一屆任期的政府，我們會爭取在零九年前完成整個立法程序，同時亦會考慮給予足夠時間，讓社會公衆充分瞭解此法律，讓政府作諮詢及聽取意見，因此不會匆匆于一兩個月內完成整個立法。

　　何厚鏵施政報吿

　　減稅及免稅措施

　　職業稅　全體就業市民減25% 

　　營業稅　免收 

　　招牌稅　商戶繼續免納 

　　旅遊稅　酒樓、餐廳繼續免納 

　　小販牌照費　免收 

　　街市攤檔租金　免收 

　　保險印花稅　免收 

　　銀行手續費   印花稅　免收

　　房屋稅　豁免所有非出租房屋房屋稅，出租房屋則減半 

　　所得補充可課稅　年收益豁免額由3萬2000澳門元增至20萬元 

　　職業稅免稅額　由9萬5000增至12萬元 

　　不動產印花稅　澳門永久居民首次購買不動產時，首300萬元印花稅可獲豁免(僅限於居住單位及車位 ）