2007年國會未能達成移民改革的共識，已經成爲歷史。但是，行政當局已經開始利用現有的法律來加強對非法移民的控制。其做法，可謂是不計後果的一意孤行。最荒唐的新政策就是利用1986年通過的所謂移民改革與控制法案來懲罰雇傭非法移民的雇主。

　　美國政府從來沒有認眞地懲罰過違反移民法的雇主。原因很簡單：美國經濟依賴非法移民，特別是在農業、旅館、食品加工、健康保健等行業，非法移民是不可或缺的。因此，行政當局從1986年以來，沒有眞正執行這項法律，對於雇用非法移民的雇主採取視而不見的政策。2002年全年移民局逮捕了僅僅25個人。這樣就延續了1986年以前那些依賴非法移民勞工的産業。以農業爲例，目前從事農業的250萬工人中大約75%是非法移民。

　　去年，Bush政府突然改變政策，ICE（移民曁海關執法署）開始逮捕雇用非法移民的雇主。從去年10月到今年7月，ICE已經採取了742次這樣的逮捕行動。擧一個例子，美國政府在2002年以2百萬罰款起訴Swift & Company（一個肉類加工公司），原因是他們雇用員工時審查太嚴格，構成歧視。2006年12月，聯邦執法機構對Swift的6個工厰突然搜查，逮捕了1,200多個雇員。Swift 40%的勞工，一夜之間化爲烏有。

　　行政當局計劃採取一系列行動打擊雇用非法移民的雇主。例如，政府將要求雇主與社安局（Social Security Agency）核實他們雇員的眞實身份。如果發現不符，雇員就必須在30天內改正社安局的錯誤資料。否則，30天後，雇主必須解雇該雇員。這種做法的根據是很多非法移民是通過塡寫假的社安號得到工作的。問題是目前社安局的資料存在很多錯誤。錯誤率估計在11%左右，包括拼寫錯誤、因爲結婚或離婚改名帶來的問題。

　　國會不能通過移民改革法案給很多人帶來噩夢。行政當局不顧後果的輕舉妄動是噩夢中之噩夢。試想，如果75%的農工非法，從概率學角度講，絶大多數的農場主都雇用非法移民，特別是在季節性的農忙期間。一旦行政當局開始硬性執行這個政策，如果農場主決定守法，他們就要面臨勞工不足，而讓作物爛在地里；如果農場主決定違法，那麼他們很可能會遭到牢獄之災。當然，美國也沒有那麼多監獄來關押所有農場主、以及旅館老闆、食品加工厰老闆等等。政府目前採取的是罰款的辦法。問題是罰款太高會導致業主倒閉；罰款太低會讓業主把這個開支打入成本，一個反移民的舉動蛻化成變相稅收。

　　行政當局不顧1千2百萬非法勞工已經成爲美國經濟的一個組成部分這個現實，異想天開地以爲打擊雇主就可以解決這1千2百萬非法勞工帶來的問題，自然是反映民衆的反移民情緒。不幸的是，這種幼稚、不負責任、不講道理的舉動，沒有給雇主一個出路。過分嚴查非法移民，會導致變相的歧視合法移民；繼續以往的做法，雇主可能遭到逮捕；大量地裁員會導致生意倒閉。結果，很多雇主採取的是以不變應萬變、聽之任之這樣的下下策。

　　作者鄭樸捷：畢業于北京清華大學；曾在ARCO、Fujifilm、美國國防部等任項目經理及部門主任；現任加州中文法庭翻譯協會會長；著有《法律縱橫談》、《謊言解剖學》等中英文書籍。

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