醖釀4年之久的中國國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局近日正式挂牌。

　　中國監察部新任部長馬馼、副部長屈萬祥分別兼任國家預防腐敗局首任局長和副局長。

　　這意味着中共將進一步加大源頭反腐的力度，試圖建立一條從源頭上遏制腐敗的新路徑。

　　中國的反腐敗體系也由此開始走向懲治與預防並重時期。

　　醖釀四年終挂牌

　　北京時間9月13日上午，備受關注的中國國家預防腐敗局正式挂牌成立。這個醖釀達4年之久的國家級預防腐敗專門機構由此開始運作。  

　　國家預防腐敗局牌子上的紅綢剛剛被揭去，媒體記者就迅速縮小包圍圈，首任國家預防腐敗局局長，同時身兼中國監察部部長的馬馼成了“圍攻”的焦點。

　　媒體之所以蜂擁而至，源於一周前爲國家預防腐敗局成立舉行的新聞發佈會，遠遠沒有讓與會者“心滿意足”。

　　的確，對這樣一個給全社會帶來反腐希望的機構而言，一個小時的新聞發佈時間，確實有點短。

　　實際上，當局最早向媒體透露國家預防腐敗局將成立的消息是在今年2月13日。

　　當天上午，在國務院新聞辦舉行的發佈會上，中紀委副書記干以勝首次披露了組建國家預防腐敗局的消息，稱組建該局是“爲履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，加大預防腐敗的力度”。 

　　此後，這一機構的動態備受外界關注。它的機構、職能以及人員，媒體、學者都有各種猜測：是否借鑒香港廉政公署模式？會不會改變國家的反腐格局？是不是和中紀委、監察部合署辦公？ 

　　9月6日，馬馼被任命爲首任國家預防腐敗局局長，此時她剛剛履新監察部部長。而監察部副部長屈萬祥兼任國家預防腐敗局副局長。至此，國家級預防腐敗的專門機構從動議到成立，已歷時4年多。

　　長期關注這一事件的一位記者稱，他得知這條消息的第一反應是，“總算成立了。” 

　　在當天的新聞發佈會上，馬馼和屈萬祥對國家預防腐敗局的職能和機構設置作了介紹，這總算爲外界對國家預防腐敗局的種種猜測畫上了句號，但只持續了一個小時的新聞發佈會也讓與會的記者覺得意猶未盡。

　　將建“廉政指標”

　　國家預防腐敗局的領導、人員編制、下設機構，都受到廣泛關注，也有很多“設計”方案。

　　有媒體報道稱，兩種模式成爲反腐專家討論的焦點：一種模式和目前各部委模式類似，通常一個副部級行政機構的編制在110人左右；另一種模式與香港廉政公署相似，對應於不同行業和領域，由劃分不同專業的專家組成。

　　顯然，先前討論的兩種模式沒有被採納。9月13日，國家預防腐敗局挂牌後，屈萬祥介紹説，該局列入國務院直屬機構序列，在監察部加挂牌子。

　　而該局的領導職數是一正二副，局長由中紀委副書記、監察部部長兼任，另設一位副部長級的專職副局長，主持日常工作。

　　此外，局下設辦公室，作爲辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構的核定行政編制爲30名，其中20名從中央紀委、監察部已有的行政編制中劃撥，另新增10名。 

　　不過，當天的發佈會上並沒有明確10名新增人員的名單。 

　　屈萬祥同時表示，該辦公室又是中紀委、監察部內設的預防腐敗室，國家預防腐敗局的專職副局長兼任辦公室主任。

　　“這在形式上與香港廉政公署不同。”反腐專家、中共中央黨校敎授林喆認爲，國家預防腐敗局並不像香港廉政公署一樣承擔整個反腐敗職責，而是反腐敗體系中的一個環節，是現行反腐大機構下的一個具體機構。 

　　屈萬祥則從另一個角度解釋這樣設置的原因，“在目前中紀委、監察部合署辦公的體制下，這樣設置旣有利於集中統一指揮，形成工作合力，又有利于避免機構重複，收到減少編制、節約行政成本的效果。”

　　幾天之後的9月18日，馬馼又接受官方新華社的專訪，就國家預防腐敗局的職能等問題，作出詳細回答。

　　她表示，國家預防腐敗局將通過採集、分析有關信息，建立反映廉政狀况的指標體系，深入腐敗高風險的領域和部位，建立腐敗預警機制，推動制定、實施預防腐敗的法規制度和政策措施，從而提高預防腐敗的科學針對性。

　　同時，國家預防腐敗局還將組織有關機構採集和硏究分析腐敗狀况以及與腐敗相關的信息，建立信息共享機制。

　　清華大學公共管理學院廉政與治理硏究中心主任任建明表示，與國際上一些知名的反腐敗指數不同，中國廉政狀况指標體系將更加精確，不僅是對總體情况的反應，還涉及各個地方、各個機構、各個領域，從而得出哪些領域的反腐敗比較嚴重的結論，然後更清楚地制定相關政策。該指標的建立，將會對預防腐敗提供政策上的指導。

　　關注社會領域反腐 

　　“圍攻”馬馼時，記者們屢次提到最高檢察院的職務犯罪預防廳。

　　2000年，最高檢察院下設職務犯罪預防廳，諸多職責中，有兩項是“對國家機關工作人員職務犯罪預防工作進行硏究、分析並提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；硏究、制定職務犯罪預防工作細則、規定”。

　　這是否與國家預防腐敗局的相關職能重合？ 

　　馬馼對此予以否定，因爲該局是國家層面的專門預防腐敗機構，而“職務犯罪預防廳是內設機構”。

　　屈萬祥也明確表示，國家預防腐敗局“不直接承擔各部門各單位業務範圍內的預防腐敗工作”，在這方面，國家預防腐敗局“主要支持和配合他們開展工作”。 

　　而在國家預防腐敗局的職能中，有一項被屈萬祥稱作“最有特色”的職能，“協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作”。 

　　以往，中國沒有一個專門的機構負責在社會領域中的反腐敗工作。但是，腐敗並不僅僅發生在黨政機關、公共領域和公職人員當中，也會發生在非公領域、私營機構及其工作人員中。

　　滬冀川將先行試點

　　國家預防腐敗局成立之後，各地亦將適時成立相應的地方預防腐敗局。目前，一些地方已開展了預防腐敗工作的試點。

　　一位試點省市的紀委官員向本報表示，中紀委已于7月份在東、中、西部分別選定上海、河北、四川進行預防腐敗試點。“要求三省市根據各自特點拿出自己的預防方案來進行積極實施，爲全國作出探索。”

　　據瞭解，目前，四川省試點方案基本框架已初步形成。試點涉及廉潔敎育制度、幹部人事制度、財務管理制度、投資體制和行政審批制度、公共資源交易制度及監督制度6個方面、20余個子項目的內容。

　　新聞出版總署監察局的嚴文君近日撰文認爲，在現有政府機構和立法機構之外，設置一個專門的預防腐敗機構，可以有效地避免各種矛盾，可以集中精力進行調查硏究，分析各級政府機構權力運行中存在的問題，進而有針對性地個別規範，設計制定預防腐敗的政策法律和運行權力制約機制。

　　民間力薦請喝咖啡制

　　國家預防腐敗局正式揭牌，民間對此充滿期待，並力薦引進香港廉政公署的“請喝咖啡”制度，以及破解各種“潜規則”。

　　成立於1974年的香港政府獨立反貪機構——廉政公署，下設三個機構：執行處、防止貪污處和社區關係處。其中，防止貪污處的職責是負責審查政府機關、公共機構和私營機構的規章制度和運行過程，尋找可能導致貪污的隱患，及時提出防止貪污的意見。 

　　“香港廉政公署還是側重於打擊腐敗，跟國家預防腐敗局並不是一回事。”中共中央黨校敎授卓澤淵表示，預防腐敗不是香港廉政公署惟一重要的工作，防止貪污處有55人，不到總人數的5%。

　　小張是法學專業大學二年級的學生，對香港電影里廉署工作人員出示工作證的情節非常熟悉。

　　“他們多厲害”，小張説，“香港廉政公署的人一出現，就意味着犯罪分子將被懲治。” 

　　中共中央黨校反腐專家林喆也表示，香港廉政公署的職權地位非常高，只從屬於特區行政長官，有調查權、搜查權，以及逮捕、扣留和批準保釋等一系列權力。這也是“被廉署請去喝茶”的威懾力所在。 

　　然而，國家預防腐敗局並不像小張期盼的那樣。

　　國家預防腐敗局沒有“查案權”，首要職責是“負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導”，而非“專門的辦案機構”。不過，雖然沒有查處權，但通過組織協調，可以將重要線索交由有關機構查處。 

　　“國家預防腐敗局重在制度預防，而不是抓人。”卓澤淵説，小張的期待還在進行當中，因爲，是否設立像香港廉政公署那樣的機構或機制，應屬於國家預防腐敗局的硏究範圍。