在雲南宜良、嵩明、馬龍三縣交界地，有個叫張梅山的村子。這個平靜的小山村看起來和普通的村子並無兩樣，但你瞭解了村民的生產生活後，一定會覺得很奇怪：村民有戶口卻無人管，房子想蓋就蓋不需要規劃審批，村裡沒有小學，孩子上學要到十多公里外，烤煙只能通過“黑市”來交易……

　　20多年來，游離在行政管理之外的張梅山村，沒有享受過國家對農村、對農民的任何一項福利。