到上海后，还来不及欣赏外滩美景，美国旧金山旅游局、环球旅行社、联合航空公司等机构的工作人员就忙碌起来——美国参展团以前所未有的豪华阵容，参加了3月28日至30日举行的第五届世界旅游资源博览会，为“美国游”在中国的“正式开放”热身。

　　2007年12月，中美两国签署了《关于便利中国旅游团队来美利坚合众国旅游的谅解备忘录》，美国成为中国公民组团出境旅游目的地国家。

　　今年中国“两会”期间，国家旅游局副局长张希钦向媒体透露，如果一切进展顺利，首个中国公民来美旅游团将在6月成行。

　　不过，截至3月31日，记者通过采访北京、上海、天津、广州、四川等省市的主要旅游公司了解到，绝大多数旅行社还没有开展“组团游美国”业务。“我们知道中美签署了备忘录，但还没接到具体办理政策，发团操作细节还不掌握。我们正等着国家旅游局发文呢。”广州最大的一家旅行社工作人员说。

　　面签仍是拦路虎

　　按照中美谅解备忘录，美国将向中国开放旅游签证，中国公民去美国旅游在理论上似乎更方便了。然而，根据美方当前的规定，中国公民要报团来美旅游，仍要亲自到美国使馆留十指指纹，并接受签证官面谈。

　　“团签方式将不被接受。这跟中国与其他国家签订的旅游谅解备忘录有所不同。”美国驻华大使馆总领事李启明说。但他也强调，“9·11”事件后，除了27个免签国之外，世界上大多数国家的游客要想拿到美国签证，都必须经过面谈。“这并非只针对中国公民”。

　　许多人认为，有了面签这一关，来美旅游的签证手续并不比过去简单。

　　为来美旅游者办理商务签证是北京康辉旅行社的业务之一。在给客户的文字说明中，旅行社不厌其烦地列出办签证的程序和注意事项——

　　除因私护照和照片外，美国使馆必收资料还有：身份证、结婚证、户口本原件、个人资产证明至少10万、个人所在公司资料、单位简介原件、英文公司担保函、中英文名片二张，旅游者和国外著名景点合照以及近期全家福照片…

　　“不算准备这些材料，预约面谈就要半个多月。在美国使馆门口排队等着‘过堂’，办手续，也得一天；等拿签证，又好几天，我可耗不起。”北京居民张丽这样表达了她的看法。张丽原本计划去美国旅游度蜜月，但打听到签证程序依然如此复杂，她不得不改变主意。

　　中国国际旅行社一位导游向记者介绍说，目前，仍实施面签的中国旅游目的地国家只有英国和美国，“美国大使馆在北京，领事馆分设在上海、广州、成都、和沈阳，面签只能在这些城市进行，加上来回路费、住宿费，旅游成本必然加大。”

　　业内人士表示，逐个面签可能会导致旅行社不敢贸然组团、游客不敢轻易尝试———被拒签一次，以后通过的可能性将大大降低。据媒体报道，自从英国实施面签政策以来，中国游客拿商务签证赴英旅游的比例已下降了30%左右。

　　美国使领馆可能拒签的理由无外乎两个：申请人没有合理合法的来美目的；可能会滞留不归。中美旅游谅解备忘录中就写明，如将来出现大量中国旅游团游客滞留美国不归的情况，美国方面可以终止备忘录的实施。欧盟国家与中国签署的谅解备忘录，也把“非法滞留条款”明文列入协议中。

　　“中国游客可能带来的滞留问题，在美国、欧洲、日本等地一直非常敏感。”中国国家旅游局政策法规司一位官员说，“在澳大利亚、瑞士、日本等国，中国游客入境手续也很复杂，拒签率某些时期也很高。这不只是旅游问题，更牵扯到外交和政治范畴。”

　　美国驻上海总领事馆商务领事凯文在为“组团美国游”吆喝的同时，不忘派发定心丸:“谅解备忘录签署了，通过‘面签’有望变得更容易。我们争取中国旅游团在6月成行。”

　　但是，现实情况是，“拒签”这只拦路虎依然凶猛。

　　天津青旅导游任大杰在接受采访时，出言提醒有意来美旅游的人：以前，持商务签证的拒签率非常高；现在，在美国更加严峻的国家安全环境下，就算材料准备相当完备，仍未必能去美国。