改善民生亟须政府转变职能

　　南都：民生问题的改善与政府的自身转型存在着怎样的关联？

　　毛寿龙：政府的核心基础不再是以“经济增长为基础”，而是解决老百姓现在面临的迫切问题。政府职能转变的落脚点，还是要体现在民生上。政府向服务性政府转变，这些都要体现在民生问题上。但是，政府不是万能的，政府管民生问题不是垄断民生。

　　南都：政府职能转变，扩大公共服务，这背后还涉及到公共财政支付结构转型的问题。

　　毛寿龙：强调政府要加大投入，财政的支出结构肯定将发生变化。这个财政结构转型是很重要的。这只是说明了一个方向，要实现政府职能转变，需要一个明确的政策框架来实现，并非只是说说而已。

　　南都：教育问题放在民生之首，这应该与当下教育投入不足、部分地方教育收费不规范、学生资助制度亟须完善有关。

　　毛寿龙：教育投入不足是很大的问题。此外，公共卫生领域、就业领域普遍存在政府投入不足的情况。不过好的是，现在财政收入增多，政府的投入也将加大。今年头三季度的教育投入就超过去年的教育投入。

　　南都：目前的就业结构状况合理吗？很多人找不到合适的工作，社会人力是否做到了人尽其用？

　　毛寿龙：这个比较难回答，结构性问题本身与政治结构、经济经构相关。就业主要的问题是目前面临人口高峰，这是一个需要解决的问题，是个挑战，但这个问题的解决可能伴随着其他问题的产生。过段时间如果人口低峰，就业人口减少，老龄化时代的弊病就将到来。

　　政府要去帮助创造就业环境，而非帮助具体的个人去找工作。政府应通过教育培训技能，再通过医疗基本服务使其有一个良好的适合就业的知识和身体素质，来优化现在的就业结构。

　　廉租住房制度符合国际模式

　　南都：目前整个中国的社会保障体系是怎么样一个状况？存在哪些问题？

　　毛寿龙：社会保障的覆盖面不够大，而且城乡有差别，再说“先收先富”和个人账户没有很好结合，社会保障资金有亏空、缺口，这是社会保障本身的问题。

　　李绍光：基本上现在城镇企业的职工是五大社会保险为主，农村的社会保障仍处于起步阶段。整体的框架已有，但制度还不完善、水平还不高，与其他一些制度如金融市场的磨合仍存在许多问题。

　　南都：农村合作医疗目前正处在试点阶段，这次强调扩大公共服务，应该也是对这些政策的支持。

　　李绍光：这是肯定要做下去的，对农民提供医疗保险的基本制度模式，今后五年内大的方向是不会改变的。具体执行中，如管理等问题仍需要研究。最重要的一点是农村医疗资源的供给问题。中国几十年以来，主要的医疗卫生资源集中在大中城市，而农村就很少了。怎么样开发更多的适合农村的医疗卫生资源？这是个关键问题。

　　南都：现在房价很高，很多城市低收入者、进城务工者的住房问题显得很窘迫，而健全廉租房制度也属于社会保障制度很重要的一块，李老师对这一块有什么看法？

　　李绍光：这块应该是政府必须解决的问题，必须保障低收入者的居住，这也是人权的内容。以前是搞经济适用房的模式，但这个模式运营了许多年后，现在看也有不少问题。最近几年开始发展廉租房，这种模式比较符合国际上对低收入者、无收入者居住条件的保障，在我看来，廉租房是需要政府大力发展的。

　　南都：财政对整个社会保障的支持处在什么样的状况？

　　李绍光：前两天在网上看到财政部副部长王军提供的数据，2006年国家财政支出用于社会保障的比例是11.05%，而在1998年，是5.52%.

　　南都：这个比例正常吗？

　　李绍光：这个问题比较复杂，要看整个社会保障体系在多大程度上依赖于中央财政。不同时期比例会有所调整，现在财政对于社会保障的投入需要加大。不排除将来这个比例会缩小。但总体上，社会保障水平应该是越来越高的，必须适应经济发展的水平。