●景军

　　清华大学公共管理学院社会政策研究所所长

　　●李绍光

　　人民大学公共管理学院社会保障研究所所长

　　●毛寿龙

　　人民大学制度分析与公共政策研究中心主任

　　十七大报告摘录

　　社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。

　　强调民生是有政治意义的。人民大学制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙昨日表示，十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列，将民生问题放到了一个前所未有的高度，这表明，执政的基础从经济发展走向社会基础，这是中国政治很重要的拐点。

　　随着近三十年的开革开放，中国的政情、社情、民情都发生了很大的变化。财富的积累必然伴随对财富保护的要求，对财富的合理分配要求日益升温。权益意识伴随着财富的积累而觉醒，必然带来一系列民生问题。它迫切需要政府转变职能。也只有政府在“有限”并且“有效”的道路上加速迈进，民生的问题才会有较为可靠的保障。

　　当然，民生问题的解决显然不能仅仅依靠党和政府。十七大报告在社会管理格局的表述上，在“党委领导、政府负责”之后，还提到需要“社会协同、公众参与”。

　　伴随着中国更加开放的姿态，中国的公民社会领域近年有一定的发展。但由于过去对社会的管理以控制为主，社会组织发展空间相对不大。值得关注的是十七大报告表示，要重视“社会组织”的建设和管理，这表明中国执政党的观念在转变。清华大学公共管理学院社会政策研究所所长景军期待，落实社会组织在社会管理格局的位置问题，需要尽快提到日程上来。

　　强调民生问题具有政治意义

　　南都：这次报告特别强调民生问题，这是空前的大变化，各位怎么看待这种转变？

　　毛寿龙：执政党本次报告强调民生，社会结构变化是重要因素，但仍与政治格局有关。社会问题只有变成有政治意义的事情才有可能让政治家关心。民生是有政治意义的。执政的基础从经济发展走向社会基础，这是很重要的转变。

　　景军：政府注重民生问题，主要是调节在经济发展中人们的关系问题，民生问题并非仅指大家吃不着饭，住不了房。现在人们关注的已经不仅仅是简单的温饱问题。现在要解决的民生问题，跟原来的概念有区别。

　　毛寿龙：报告对民生问题论述的结构很清晰，第一部分是口号式的，第二部分是解释性的，再就是政策建议。

　　南都：按照目前这种提法，可能不仅仅是一些具体的民生问题，已经开始上升到一个社会结构改善的高度了。

　　景军：所谓民生问题主要集中在两个方面，一个是实的，即解决对原来传统计划经济中绝少碰到的问题，比如失业问题、保险问题，过去靠单位制度解决的问题现在则要建立健全社会保障和医疗保险。另一个方面是虚的，更重要的是调整关系，其中一个是财富的分配关系、人们的权益关系。

　　李绍光：现在中国的经济总量达到了一定的规模，中国的发展已经到需要关注民生的阶段。现在产生的问题，如收入差距，应该采取包括收入保障在内的办法来解决，否则会影响到中国下一步改革开放的深化、影响到继续全面开展和谐社会的建设。在这样的大背景下，十七大报告关注民生问题也是必然的。

　　毛寿龙：发展并非一部分人的发展，而应是大家一起发展，强调以人为本，强调每一个人的发展。发展要落实在老百姓的生活及对他们的服务上，并非指人民有钱就行，而是要落实在医疗、教育、就业等各方面，体现在公共服务方面。

　　南都：在论述大民生问题上，这次的报告有什么特点？

　　毛寿龙：报告对民生问题给出了一个良好的政策性框架，同时也指明了未来的方向。政策性框架，即政府职能要转变，要落实在具体的政治框架里，如扩大公共服务。过去党的报告只是提及抽象的理念概括，而这次报告是有一个完整的框架，开始有一个很具体的举措性方向。

　　从执政理念上讲，民生问题是科学发展观很重要的组成部分，同转移支付一起，与财富分配也有关系。这是新的执政理念很重要的一方面。