15年前,
汪道涵、辜振甫两位前辈主导的海协、海基两会谈判,原则上达成了“一中共识”。但到了1999年,此渠道却因李登辉蓄意提出“两国论”而被迫中止。如今,国民党重拾政权,两岸情势又出现新的积极变化。
在睽违九年之后,经过重组的海协、海基两会再次高调复谈
。这一制度性平台的重建,标志着两岸正式打破政治僵局、开始迈入寻求和解合作的新阶段。
在12日的谈判中,三场重要会谈相继展开,安排紧凑,成果丰硕。具有提纲效应的“陈江会”不仅为两会年内后续会谈规划了大致议程,还就推进协商、加强联系交往事宜达成诸多共识。随后登台的两场副会长级谈判分别就周末包机和陆客赴台顺利达成协议。此外,两会还同意在3个月内就货运包机尽速协商。此外,两会原则上还同意互设办事处,实为令人惊喜的新突破。
复谈后的首次会晤之所以如此高效,源自两岸凝聚的高度共识和当前的特殊氛围。从李登辉“戒急用忍”的“三不”(不接触、不谈判、不妥协)到陈水扁的8年自我隔绝,台湾经济民生饱受政策冲击。新上台的国民党政府迫切需要松开两岸关系,给经济打气止血。替两岸关系解套,不仅可以迅速兑现选举承诺,还能替眼下举步艰难的刘兆玄“内阁”脱困,
马英九自然乐意推动。
大陆方面,也愿意借此缓和紧张局势。马英九大比分击败谢长廷后,两岸开始频繁互动,副领导人萧万长、国共平台搭建人连战和国民党主席吴伯雄相继“登陆”,并与胡锦涛会面。几次会晤中,双方除一致赞同恢复两会协商外,还达成在“九二共识”基础上搁置争议、先经济后政治的共识。此次轻松落成两项议案,同样源于此前国共平台和民间业者双重管道并力推进。
在复谈前后,北京还不断释出善意,试探性放开谈判议题。不仅政策宣示高度密集,管道多重,尺度弹性也是空前。而且,从“胡吴会”后第二天海协会即致函海基会商谈复会事宜到会谈中对政治性议题的刻意回避,从王毅、陈云林履新到会谈首日大陆国台办官员郑立中等人“赤膊上阵”,俱凸显大陆对台事务的务实高效和崭新思维。
从首日会谈可以看出,两岸对此一制度性协商皆期待深厚。名义上,两会均由相应政府授权,
但从参与谈判的人员来看(都有政府官员列阵),远远超出了授权机构的谈判级别。其中,参会的台
“陆委会副主委”傅栋成更是两岸接触以来台方派出的最高级政务官,引人注目。这表明,新搭建的平台不仅承续了汪辜的使命,而且从一开始就立于更高起点。
“潮平两岸阔,风正一帆悬”,只要两岸始终延续务实作风,不断扩大共识、累积互信,两会必将成就历史功业,创造两岸和平合作、稳定繁荣的新局面。
不过,也应看到,两会之所以能高步起飞,很大程度上缘于两岸一致赞同“搁置政治争议”。达成的周末包机协议即是一例, 协议对包机名称刻意不提,
线路也延续过去节日包机路线,飞经第三地。随着事务性谈判的逐步深入,双方的政治分歧难以回避。在诸如“九二共识”和“一个中国”的具体内涵,
以及台湾的法律地位等现实议题上,两岸必须寻求化解之道,否则, 很可能重步过去两会谈判因无法绕开这一障碍而止步不前甚至夭折的历史覆辙。
(作者系大学教授)