应防止部门利益成为中国行政改革的最大阻力

　　【侨报3月12日中国时评】有“大部制”改革之称的国务院机构改革方案3月11日终于水落石出，涉及调整和重组的机构超过15个。这次改革被认为是有史以来最大的“分权改革”，中共将其看成是加深“政治制度改革”的排头兵，外界也感到比预想的动作更大。

　　显然，此次中央机构改革方案目标将决策、执行及监督权分立，就是要把以前多个部门行使的权力集中和统一到一个部门中去。不过也有人担心，原先分散于多个部门的行政资源集中到少数部门，将导致这些“超级”部门更难监督和控制。

　　决策者们对于中国历史上的第六次机构改革充满着期待，希望由此最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

　　“大部制”改革不仅可改变“政出多门”的弊端，同时还有利于相关部门加强沟通，从而站得更高、看得更远，有利于深入改革。可以说，“大部制”改革是中共执政以来在行政体制改革中迈出的一大步，也意味着这一步伐将继续加大，向着走向法治、更加民主、扩大监督的前景迈步。

　　不过，部门利益是中国行政改革的最大阻力，一些部门用公权力为个人和小集团谋取利益的现象在中央重拳打压下依旧普遍存在。因此，如果没有完善的监督机制，有理由担心，此次大部制改革会沦为一次利益集团对行政权力的重新分配。

　　事实上，中国目前存在的部门职权交叉、政出多门等不利于市场经济发展的政治体制，正是行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益集团化的结果。被国人戏称为“铁老大”的铁道部此次未被划入大“交通部”，从中可见一斑。

　　纵观中国改革开放以来的政府机构改革，每一次都是由经济体制改革深入后提出来的；反过来，行政体制改革的实施，又会进一步推动经济体制改革的深入，但民众经济利益的保护方面仍需更多努力，才能防止弱势群体的权益不被利益集团侵占。

　　因此，“大部制”改革既要“在一些重要领域迈出较大步伐”，却又难以“毕其功于一役”。“大部制”改革势在必行，亦寄托着人们的诸多期待。笔者以为，在这项艰巨和复杂的改革中，既需要小心求证、循序渐进的理性，也需要大胆探索、深度推动的勇气。