2007年一整年里， 关于中国产大飞机项目的一举一动， 始终牵动着中国乃至世界的注意力。进入2008年， 这一举世瞩目的工程又传来新消息， 依然吸引了市场和各方的众多眼球。

　　中国总理温家宝在此次两会政府工作报告中指出， 全面启动和组织实施大型飞机等国家重大专项。国家大型客机公司也有望在近期完成组建并挂牌。大飞机研制这一世纪宏图，正在紧锣密鼓地落实和展开。

破除部门壁垒

　　在人力、物力、财力都不成问题的前提下， 决定中国大飞机项目成败的关键， 在于体制、机制。

　　今天中国进行大飞机攻关， 面临的时代环境迥异与40多年前的“两弹一星”：过去是高度集中的计划经济体制，重大项目攻关在中央直接领导下， 能很好地做到军民联手、各部门协力， 现在虽然也是国务院牵头， 但牵涉多个政府职能部门、多家巨型国企，以及体制各异的科研院所， 如何建立起结构合理、责权对应、运转高效的研发、生产、营销一体化管理体制及运行机制， 无疑比“两弹一星”时期艰巨百倍。

　　当年“运十”项目中途夭折， 个中缘由固然复杂，但部门利益之争和高层决策失误是其中的关键，“山头主义和部门利益掣肘是障碍国家战略决策正常运转的顽石”。

　　对于大飞机项目， 政府确定了“一次立项、两个机型、军民统筹、系列发展”的整体思路。其中“一次立项”已做到， 后三个方面的贯彻落实，则完全有赖于体制、机制的科学性、有效性了。就在国务院正式批准大飞机立项之前，各部门之间依然在为各自提出的方案思路争得不可开交， 已隐约地显出未来整合任务的艰巨，也凸现出创新管理体制和机制的必要性、重要性。

发挥市场作用

　　更重要的是， 过去进行“两弹一星”攻关时虽面临国际封锁， 却也因此而免受国际压力；如今， 中国经过多年持续开放，已融入全球经济体系，开展大飞机攻关虽可以部分借力国际交流与合作，但更面临国际航空垄断巨头及其背后大国政府的强力打压。而且， 与“两弹一星”完全是军事高科技攻关不同，大飞机项目将来还面临无比残酷的市场竞争。要突破打压和封锁而在科研方面顺利推进，并力求在未来的国际航空市场上披荆斩棘，更需适应现代市场经济和全球一体化需要的管理机制。

　　从波音与“空客”的成功经验来看， 中国在大飞机项目上需更加重视市场力量的作用。前二者尽管都是大型垄断性跨国企业集团，但公司的性质却都是现代股份制民营企业，因而不仅没有患上世界上许多大型国企惯有的“巨人症”、“僵化痴呆症”， 相反， 其完善的治理结构和高效的决策、执行机制， 使其具有强烈的风险意识和敏锐的市场意识，因而能较准确地前瞻未来国际航空市场的需求， 及时调整方向。其大项目研发虽然也由政府的支持，但没有直接干预企业运作， 更无部门利益的交叉渗入。

重视体制创新

　　中国大飞机项目在科研环节固然可以发挥优良传统、借鉴历史经验， 确立政府主导、院所承担、企业参与的体制， 但在生产和营销方面， 则需全力培育现代市场主体， 切不可过度依赖政府，更不可在项目实施中简单地组建传统型的庞大国企，而应大力吸收港澳及本国民营资本跟进， 造就股权结构分散、法人治理结构完善的现代企业。否则，即使在强大动员体制支配下实现了科研成功，也难以保证作用更关键、意义更长久的市场成功。

　　温家宝说：“让大飞机飞上蓝天是国家意志，不仅必须做， 而且一定要成功。我坚信， 这一天终会到来， 多少代中国人的梦想一定会实现。”誓言掷地有声、信心豪气干云、期望语重心长，要让这一民族科技的“世纪梦想” 变为现实， 体制创新同科技攻关同样重要。

　　（作者系多米尼肯大学访问学者、北京首都经贸大学副教授）