瞭望》新闻周刊4月29日刊登清华大学公共管理学院教授、政府研究所所长于安的文章称，大部制并非中央机构改革的惟一形式，今后中央政府行政机构的发展，有必要致力于集中型大部门和分散型专门化机构之间的平衡调整。>>大部制四招分流高官/表 大部制三定方案千呼万唤不出来
文章称，正在进行的国务院机构改革是探索构建服务型政府行政机构的历史性开端。现代服务型政府的基本特征，在施政纲领上是经济政策和社会政策的统一，在职能上是促进经济增长和提供公共服务的统一，在行政机构上就是政策制定和职能协调机构的集中化和专业性执行性机构分散化的统一。
在服务型政府的框架内，中央政府行政机构的未来发展，大致就是在集中型大部门和分散型专门化机构之间的平衡调整。而大部门体制所能期望达到的“职能有机统一”，是以施行政府政策的有效性作为统一标准的。
文章称，政府各类政策之间的关联性和结合点并不是固定的，在有关因素的影响下可以变化。一项行政政策可能同时与两个以上其他行政政策关联，如果在机构设置上不能将它们全部整合在一起的话，就按照效率最高原则选择可以复合配置的职能。
文章称，大部门可以成为行政政策性决策和协调的核心部门，但是它不能也不应当成为行政机构的惟一形式。服务型政府不仅需要职能复合决策统一的大部门，分散型的执行性和功能性机构也是政府现代化的重要标志，它是政府提供有效公共服务和应对时代变化的政府组织形式。
分散型机构与大部门机构共存，是当代发达国家政府机构设置的基本特征。而国务院组成部门管理的国家局，是设立分散型政府机构的具体形式之一。分散型行政机构不应当是整齐划一和一成不变的，它应当完全按照有效实施相关职能的需要进行创新式设置，把传统科层制机构普遍用于实施各种职能的局面应当加以改变。
文章称，今年中央政府行政机构改革的重心是组建职能有机统一的大部门机构，而就构建服务型政府的长远目标来说这仅仅是一个开始，更具挑战的是设计和设置能够有效管理现代产业和提供公共服务的分散型行政机构。
