中美关于出口补贴争端的谈判近日取得一项重要突破：美国贸易代表苏珊·施瓦布（Susan Schwab）11月30日表示， 中国已决定取消实行了近30年的出口补贴政策， 从而斩断了一条或影响美中经贸关系的导火索。

　　施瓦布在一份声明中指出， 这一成果标志着美国制造企业及其从业人员取得胜利。她补充说， 该问题的解决也表明，美中两个贸易大国可以通过双赢的合作方式来平息经济争端。

　　新一轮美中战略经济对话即将于12月中旬在北京举行， 中国取消出口补贴的决定可谓恰逢其时。笔者以为，此决定还将为美国今年8月底针对中国出口补贴正式向世界贸易组织（WTO）提出申诉一事划上一个可能的句号。

　　出口补贴终到头

　　据施瓦布透露，美中已就了结美国向世贸组织提出的这一申诉签署了“谅解备忘录”，中方同意在年底之前取消与世贸组织规定相悖的补贴政策。施瓦布将美中双方此次达成的和解称之为美国这项申诉取得的一个“现实结果”。

　　此前，布什政府在申诉中表示，中国政府对木制品、计算机和钢铁等一系列工业产品给予出口补贴，从而推动了出口业的发展，但中国人为大幅压低出口商品价格的行为使美国制造业在全球市场中处于不利境地。对此，他们还作了一个调查， 报告显示， 这些享受了出口退税等优惠政策的中国企业所出口的产品， 在2005年中国对美出口中占到了六成。

　　一贯对中国贸易政策持批评态度、对人民币政策提出过前沿新论与实践的美国参议员舒默（Charles Schumer）却不像布什政府那样欢欣鼓舞。这位美国国会联合经济委员会主席、参议院财政委员会兼参议院银行委员会委员表示：“虽然双方的协议听起来像是取得了重大进展，但落实到美中贸易关系问题上，我们应该采取里根总统提出的‘相信但仍需验证’的态度。”

　　舒默警告说：“应该看到， 人民币汇率仍非自由浮动， 某些美国优势产业依然不能在中国自由发展， 而某些中国货存在缺陷甚至危险。”他认为， 中国取消出口补贴只是向前迈出了一小步，距离公平参与全球贸易还有很长的路要走。实际上， 这一论断很中肯， 未来会怎样，只有时间能给出答案。

　　美中贸易战还有深根

　　中国同意取消的包括钢铁、木材和信息科技在内的十几项工业补贴项目，早前曾被美国依据世贸组织的规定指控为“非法”。这项协议显示，中美两大贸易国能够共同努力，以互惠方式解决纠纷。

　　不过， 施瓦布还表示， 中国新规出台并非是为即将到来的会谈着想， 美国在世贸组织针对中国另三宗悬而未决的诉讼（指控中国政府对外国汽车配件的“歧视性”待遇、限制进口美国音乐、图书、电影、DVD和杂志以及指责中国法律体系在多重领域内保护版权和商标不力）， 短期内不会取得突破性结果。美国所指控的多数政府补贴项目都是为了刺激中国的出口，其余则是鼓励中国企业购买国内产品， 以抑制进口。

　　据有关机构透露，今年美国对中国贸易逆差可能达到2500亿美元， 超过2006年达到2340亿美元， 创历史新高。这是导致美国国会对中国贸易行为指责的主要原因，同时也表明， 与美国、欧盟的贸易顺差、人民币汇率这两大问题依然是东西方经济纠纷中的难点， 还将继续成为明年中国对外贸易战的主轴。

　　美方阶段性暂停诉讼

　　施瓦布说，依据11月29日在日内瓦签署的一项协议， 中国将在明年1月1日前取消12项工业补贴计划，不过一项规章“由于技术原因，直到2009年1月才会明文取消。”对此，施瓦布称， 美国将暂停在世贸组织的诉讼，等到中国提出的项目一旦停止补贴， 美方将正式提出书面撤诉。

　　然而，美国很多议员和出口商都认为，中国最大的出口补贴来自于人民币汇率， 而不是中方自己提出的十几项工业产品。他们认为， 人民币对美元汇率被低估多达40%——到2007年底， 人民币升值只有10%多一点，中国的货币问题比贸易补贴问题严峻的多， 且是世界第一、第二大贸易实体美国、欧盟的共同“敌人”。

　　尽管面临来自国会的压力，但布什政府还是拒绝了在世贸组织指控中国的汇率体制。施瓦布12月1日表示， 这一政策没有任何变化。她说， 随着在日内瓦签署协议， 美国目前认为中国已不存在需要关注的其它世贸组织禁止的补贴。

　　美国在世贸组织还有三宗针对中国的诉讼悬而未决，这需要中国要有更多的智慧与方案来与美方沟通，寻求一揽子解决方案。否则， 美中贸易战最终依然无法回避。

　　（作者系大陆自由撰稿人）