【侨报10月31日四合院评论】眼下正值秋收时节，但河北省成安县的农民却遇到了中国农民史无前例的“麻烦”——收割自家田里的玉米竟须官方“许可”，得办理所谓“秸杆放倒证”。

　　放倒秸秆，再掰玉米，少挨扎，又省力，这是千百年延续的玉米收割方式（即使现代化农业收割也不可能改变先放倒秸秆的程序），没想到如今竟成了“无证经营”。据说当地政府如此规定的原因是“为了防止农民焚烧秸秆污染空气，并创造秸秆还田示范区”。

　　看来，成安县当局是在严格落实上级指令——限制放倒秸秆，自然少了焚烧带来的污染。公开报道显示，焚烧秸秆的烟雾过境，近些年不断引发相邻省份争执，如河北与北京就是其中一对。中央为此出台相关禁令，并积极倡导秸秆还田，保护土地生态环境。

　　不过，这桩看似合理的公案却并不合法。综合利用秸秆并非直接还田一条路，农民割下秸秆未必会焚烧，也可用于烧火做饭、制造沼气或造纸等，为何非要限制农民收割方式呢？限制放倒，官员自己管理倒是方便了，但农民的收种自主权呢？

　　尽管依法治国早已被列为中国基本国策，胡温更推行《行政许可法》，但本无权设定行政许可的成安县政府，却依然超越职权、巧立名目，使成千上万的人遭殃。

　　此外，简单粗暴的手段（私自放倒者遭打骂、受重罚），并不能改变其收割习惯，反而令环保的良好初衷走形、变味；而秸秆还田示范区位于该县七条主要公路沿线两侧的规定，更让外界质疑“放倒证”是为了某种形象上的需要，功利指向也很明显。

　　无怪乎当地农民对这一“新政”极度不配合，像偷玉米似的收割自家庄稼。

　　刚刚结束的中共十七大，以科学发展观为基调，描绘了中国民生发展远景，以人为本、人性化成为民生“福荫”的代名词。在社会各界的憧憬中，成安县当局的不和谐之举却发出警告：决策层的高瞻远瞩，会被基层管理不到位“念歪了经”。

　　笔者以为，科学发展观已受到海内外的广泛认同，但科学的理念倘若寻不到科学的手段辅助，若推行中起举足轻重作用的地方政府不能合法合理地落实，基层政府行政能力不提升，则胡温体系的努力最后只怕会成为一场空。