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[时评] 巴基斯坦回归“文官”治国?
http://www.usqiaobao.com  2007-10-31 00:15:06   作者: 陕西 李因才  来源: 侨报


  巴基斯坦总统选举10月6日如期举行,包括现任总统穆沙拉夫在内的5名候选人展开角逐。据巴内政官员及当地电视台报道,寻求连任的穆沙拉夫在当天的选举中以压倒性优势胜出。

  不过,反对派提出的穆沙拉夫(同时兼任陆军参谋长)选举资格诉讼还在审理当中。巴铁道部长拉希德27日说, 穆沙拉夫将在巴最高法院就其竞选总统连任资格案作出裁决后再决定是否不再担任军职。但最高法院能否在下周就此案作出裁决, 目前尚无可知。

  寻求连任料无悬念

  依据巴宪法,下届总统应在本届任期结束前30至60天内,由国民议会和参议院及4省议会议员组成的选举人团通过无记名投票共同选举产生。获简单多数者当选,任期5年。穆沙拉夫这届的总统任期将于今年11月15日届满。

  分析人士指出,在参选的5人中, 除穆沙拉夫外,实力较强的还有两位,分别是代表律师界的前法官瓦济胡丁·艾哈迈德和人民党总统候选人阿明·法希姆。但前者没有政党基础,而后者即使得到议会当中所有反对党议员的支持,也难以对穆沙拉夫构成实质性威胁。

  目前,支持穆沙拉夫的执政党穆斯林联盟(领袖派)及同盟党在议会握有绝对优势,席位总数达55%。由于穆沙拉夫是该党推出的唯一候选人, 连任料无太大悬念。而且自其1999年执掌政权以来,巴国内经济高速发展,年均达6%,在亚洲居于前列。

  反对派提出的穆沙拉夫违宪参选诉讼, 附和者寥寥, 加之人民党不予支持,在目前的政治生态下, 最高法院自身也难以将如此重大的政治问题纯粹司法化, 做出不利裁决。

  权力不断遭遇挑战

  今年以来,穆沙拉夫权威受到严重打击。不仅背后最大靠山布什政府对其在巴阿边境的反恐业绩不满, 而且其在国内的权威也不断遭遇挑战。

  有反对势力和大批律师支持的最高法院显出越来越独立的对抗姿态,不但判决穆沙拉夫撤销首席大法官乔杜里的行为违宪,恢复其职务,还宣布其流亡海外的政敌谢里夫可以回国。

  与此同时,“红色清真寺”事件让巴国内伊斯兰宗教势力与穆沙拉夫之间的关系蒙上了新的阴影,极端势力对穆沙拉夫的铁腕更是恨之入骨。

  7月,穆斯林联盟(谢里夫派)在伦敦联合巴国内约30个反对党成立了名为“各党民主运动”政党联盟。联盟不断挑战穆沙拉夫, 成为倒穆的最强劲势力。

  其后,穆沙拉夫逐渐从国内权力危机中缓过神,以这一联盟为主的反对势力又企图借穆沙拉夫的“双重身份”阻止其参选。但最高法院在上月28日的判决中最终驳回有关指控,允许他在保留军职的情况下参加总统选举。

  权力分享巩固基础

  穆沙拉夫国内权力遭遇挑战、独力难撑之后,与议会当中的最大反对党人民党主席贝·布托的谈判一直在持续进行。

  身负贪腐指控的贝·布托流亡海外长达8年之久,但其领导的人民党在大选之际声誉日盛,很可能在明年1月的议会选举中获胜成为最大党派。因而穆沙拉夫与贝·布托的权力交易被普遍认为是其最好选择。由于两人都坚决主张打击恐怖主义和极端势力,美国对两者的谈判更是乐观其成,也在背后竭力撮合。

  然而,由于双方都不愿让步太多, 谈判过程波折不断。即使在大选前夕,两人还不断传出谈判陷入僵局的口风, 以图向对方施压。

  直到最后关头,穆色拉夫才明确表示,当选后会辞去军职,并透过律师定出期限,这样困扰两者间的最大问题才算解决。同时,穆色拉夫签署特赦令,将后者的贪腐指控一笔勾销。

  脱下军装重归文官道路

  军队在巴基斯坦的政治生活中具有十分突出的地位和作用,独立之后的60年间, 军人统治几乎占去一半。自1999年10月政变上台, 穆沙拉夫无论是担任首席执行官还是总统,都始终兼任陆军参谋长一职。由于陆军在巴基斯坦的三军中力量最强大,因此陆军参谋长实际掌握着全国的军权。

  2003年,穆沙拉夫曾经表示辞去军职,但后来在议会支持下保留职位至今。巴反对派对其“双重身份”一直持有异议。

  穆沙拉夫承诺当选会辞去军职后,于本月2日发布命令, 将原三军情报局局长佩尔韦兹·基亚尼擢升为陆军副参谋长,拉瓦尔品第军区军长塔里克·马吉德被任命为参谋长联席会议主席。明眼人都看得出,选择这样两位亲近人士代替自己的位子,为以后的平稳移交军权铺平了道路。

  不过,巴基斯坦眼下的政治僵局虽然有所化解,但由军政府过渡到文官政府,未来面临的挑战依然不少:第一、军队仍在巴内政当中扮演重要角色,特别是在极端势力坐大、反恐日益艰巨的情况下,如何保证文官政府的强势地位;第二、巴未来的政权架构仍不明晰,穆沙拉夫总统与议会选举上来的总理如何分权,在两者较劲的情况下如何保持政局的稳定。第三、巴国内的政治势力日益分化,利益难以协调,权势下降的穆沙拉夫能否管控住局势。这些都成为观察未来巴政局走向的关键要点。

  (作者系延安大学政法学院教师)

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