【侨报9月17日四合院评论】大陆国有资本经营预算制度13日正式试行。制度规定中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益，2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。

　　国有资本经营预算先从电信、电力等行业垄断企业起步，是大陆在实行国企改革多年后的一个大动作。通俗地说，就是国企“只缴税收不缴红利”的时代行将结束。

　　国企改革与重组一直是大陆经济改革的重点和难点，过去的严峻现实是大部分国企处于亏损状态。当年为顺利推进改革，中国政府在信贷及税收等政策上给予国企长期的过渡性优惠，国家财政对亏损的补贴一度占财政总收入的两成，哪里谈得上分红？

　　2003年4月，国资委挂牌，统领所有“国”字头企业，伴随中国经济飞速发展，国企不断追求“保值增值”、“做大做强”。大量数据显示，部分国企特别是具垄断地位的企业更赢得了高额利润。但自1994年以来，没有一家国企曾向政府当局分红。

　　从法理上讲，国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应该向作为股东的国家分红。且，国家为企业重组承担相当大的成本以减轻企业负担，企业自应获分红利。

　　另一方面，改革为一些国企尤其是垄断企业带去高额利润，企业又把利润投向地产、宾馆、度假村、高球场等，盲目投资最终导致资金断裂，企业亏损甚至倒闭。

　　国企改革上述问题引起了高层关注，今年7月中国总理温家宝主持召开国务院常务会议，拍板试行国有资本经营预算。但收取红利的具体方案却成为新的焦点。

　　从国际经验看，国企红利通常都转给国家财政机构，用于公共支出，如丹麦、芬兰、法国、德国、新西兰、挪威、韩国以及瑞典等莫不如此。但中国的国有企业，相当部分除了垄断相关资源外，还具有行政垄断职能和政企不分，使问题更加复杂。

　　现代政府职能是建立和维护市场机制，为市场主体竞争提供公平环境，而不是维持庞大的国企并取得税收外收入，从而导致由社会承担资源利用率低下和整体福利受损的代价。

　　这一点，对于大陆当局似乎有特别的警示意义。